Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-2/3081 Решения налогового органа о привлечении департамента дорожного хозяйства администрации края к ответственности за неуплату налога на землю признаны недействительными, т.к. департамент, как государственный орган, освобожден от уплаты налога на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-2/3081
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ N 5 по Приморскому краю на решение от 22.12.2004, постановление апелляционной инстанции от 25.04.2005 по делу N А51-15187/04 8-598 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Департамента дорожного хозяйства администрации Приморского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ N 5 по Приморскому краю, третье лицо: Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю, о признании недействительными решений.

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2005. Полный текст постановления изготовлен 19.10.2005.

Департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ N 5 по Приморскому краю о привлечении его к ответственности за неуплату налога на землю за 2004 год.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора судом привлечено Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Приморскому краю.

Решением суда от 22.12.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.04.2005, заявленные требования удовлетворены, решения налогового органа признаны недействительными как несоответствующие законодательству Российской Федерации. Суд обеих инстанций признал право Департамента на применение льготы, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона РФ "О плате за землю" N 1738-1 от 11.10.1991, и соответственно, признал необоснованным доначисление налоговым органом налога и привлечение к налоговой ответственности за неуплату налога.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ N 5 по Приморскому краю подала кассационную жалобу, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. В обоснование ссылается на то, что Департамент не осуществляет эксплуатацию объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, следовательно, спорные земельные участки не могут являться землями, предоставляемыми для обеспечения деятельности департамента как государственного органа, который освобожден от уплаты налога на землю.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы, не находит.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки представленных Департаментом дорожного хозяйства администрации Приморского края деклараций по земельному налогу за 2004 год по Кавалеровскому и Ольгинскому районам, межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам N 5 по Приморскому краю приняты решения от 14.09.2004 NN 316, 321 о привлечении его к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, в виде штрафа в сумме, соответственно, 375641,20 руб. и 520364,93 руб., доначислении спорного налога в сумме 1878206 руб. и 2594700 руб.

В обоснование доначисления налога налоговый орган сослался на необоснованное применение Департаментом льготы по налогу на землю, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона РФ N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю".

В соответствии с названной нормой от уплаты налога освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления. Земельные участки общего пользования, занятые краевыми автомобильными дорогами, не могут быть предоставлены для обеспечения деятельности органов управления, поэтому подлежат обложению налогом.

Проверяя законность принятых судебных актов, судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается налоговым органом, что Департамент дорожного хозяйства Администрации Приморского края входит в структуру органов государственной власти и управления как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции государственного управления дорожным хозяйством в пределах компетенции субъекта Российской Федерации. Спорные земельные участки предоставлены Департаменту в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации краевых автомобильных дорог, что следует из государственных актов на право бессрочного пользования, переданных ему на праве оперативного управления.

Положением о Департаменте дорожного хозяйства, утвержденным постановлением Администрации Приморского края N 171 от 30.05.2003, установлены задачи и функции департамента. К ним отнесены реализация государственной политики в дорожной отрасли, направленной на удовлетворение потребностей населения и экономики края в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, управление краевыми автомобильными дорогами общего пользования.

При таких обстоятельствах, суд обеих инстанций правильного применил при рассмотрении данного спора пункт 14 статьи 12 Закона РФ "О плате за землю" и признал право Департамента на пользование льготой, установленной названной нормой.

На основании изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.12.2004, постановление апелляционной инстанции от 25.04.2005 по делу N А51-15187/04 8-598 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.