Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 сентября 2005 г. N Ф03-А04/05-1/2744 Убытки от предоставления педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, льгот по оплате услуг ЖКХ взысканы с казны РФ, т.к. органы власти РФ не обеспечили финансовыми средствами надлежащее исполнение закона в части финансирования льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 сентября 2005 г. N Ф03-А04/05-1/2744
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 02.06.2005 по делу N А04-1077/05-15/16 Арбитражного суда Амурской области, по иску Октябрьского муниципального унитарного предприятия "Коммунальщик" к Министерству финансов РФ, Финансовому отделу Администрации Октябрьского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, третье лицо: государственное общеобразовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 22" п. Екатеринославка, о взыскании 299710 руб. 94 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2005 года.

Октябрьское муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" обратилось в арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов РФ, Финансовому отделу Администрации Октябрьского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, третьему лицу: Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональное училище N 22" п. Екатеринославка (далее - Училище N 22), о взыскании убытков в сумме 299710 руб. 94 коп., связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Октябрьского района в 2004 году на основании ФЗ РФ "Об образовании" и договора от 01.02.2004 N 56 на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решением суда от 02.06.2005 исковое требование удовлетворено в сумме 208224 руб. 80 коп. за период с 01.02.2004 по 31.12.2004 за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого по делу решения проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Кассационная жалоба мотивированна тем, что при вынесении этого судебного акта нарушены нормы материального права.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали, другие ответчики, истец и третье лицо отзывы на жалобу не предоставили.

При проверке законности обжалованного судебного акта установлено, что он отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 за счет собственных средств льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам на основании ФЗ РФ "Об образовании" и договора от 01.02.2004 N 56 на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, заключенному с ГОУ "ПУ N 22" на общую сумму 299710 руб. 94 коп.

В ходе рассмотрения дела судом правомерно установлено, что сумма задолженности составляет 208224 руб. 80 коп., поскольку истцом необоснованно в сумму заявленного требования включены расходы, связанные с предоставлением непосредственно училищу коммунальных (теплоснабжение, канализация) и других услуг (помывка согласно талонов) не относящихся к предоставлению льгот педагогическим работникам.

Кроме того, за период с 01.01.2004 по 31.01.2004 убытки уже взысканы решением Арбитражного суда Амурской области от 27.04.2005 по делу N А04-627/05-23/59.

Третье лицо является правопреемником государственного образовательного учреждения "Профессиональное училище N 22", созданного приказом Государственного комитета по профтехобразованию Совета Министров РСФСР от 17.02.1963 N 23 и переданного в ведение Амурской области на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р "О передаче в ведение субъектов РФ федеральных государственных учреждений образования".

Исходя из этого, судом правомерно установлено, что данное лицо являлось государственным образовательным учреждением начального профессионального образования, учредителем которого до передачи в ведение субъекта РФ - Амурской области (до 01.01.05 г.), являлось Министерство образования РФ и которое финансировалось непосредственно за счет средств федерального бюджета согласно утвержденной сметы.

Представленные Училищем N 22 уведомления о лимитах бюджетных обязательств и сметы расходов свидетельствуют об отсутствии финансирования в 2004 году из федерального бюджета на оплату спорного объема льгот по коду бюджетной классификации 110760.

Денежные средства в областном и муниципальных бюджетах не предусматривались для государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, расположенных на территории Амурской области, поскольку они напрямую финансировались согласно утвержденных смет из федерального бюджета через открытые счета в отделениях федерального казначейства по Амурской области, в том числе и на финансирование льгот педагогическим работникам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 ФЗ РФ "Об образовании" (в редакции ФЗ РФ от 13.01.1996 N 12-ФЗ), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

На основании изложенного, а также, исходя из статей 16, 1069, 1071 ГК РФ, суд сделал обоснованный вывод о том, что, поскольку органы власти Российской Федерации не обеспечили финансовыми средствами надлежащее исполнение ФЗ РФ "Об образовании" в части финансирования льгот в 2004 году педагогическим работникам Училища N 22, тогда как Амурская область и муниципальное образование не имели возможности и правовых оснований для компенсирования данных расходов истцу, сумма компенсации подлежит возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации, и надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 02.06.2005 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1077/05-15/16 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.