Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2799 Убытки от предоставления лицам, пострадавшим от политических репрессий, льгот по оплате услуг ЖКХ взысканы с казны РФ, т.к. установлено отсутствие целевого финансирования этих расходов из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2799
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Котельников А.В. - представитель по доверенности, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 24.02.2005, постановление от 23.06.2005 по делу N А51-17353/04 32-327 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Жилищно-коммунальное хозяйство" к Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока, администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице управления федерального казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Владивостока о взыскании 290054 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2005 года.

Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, третьему лицу Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Владивостока, с иском на основании договоров от 26.06.2002 N 06-162/02, от 09.02.2000 NN 064-47/00, 064-48/00 о взыскании 611770 руб. 71 коп. основного долга, в том числе за выполненные в декабре 2003 года работы по муниципальному заказу.

Определением от 02.11.2004 требование на сумму 290054 руб. по факту предоставления ветеранам, лицам, пострадавшим от политических репрессий и подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, скидок в размере 50% от тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг выделено в отдельное производство, которое рассматривается в рамках настоящего арбитражного процесса.

В качестве соответчиков к участию в деле привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департамент финансов Администрации Приморского края.

До рассмотрения спора по существу истец уменьшил сумму искового требования до 287897 руб. 13 коп. в связи с частичной уплатой долга и судом рассмотрено требование о взыскании выпадающих расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Решением от 24.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.06.2005, иск в этом объеме удовлетворен за счет Казны РФ.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286-289 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Кассационная жалоба мотивирована неправильным применением судом норм материального права, так как ответчик считает, что действующим законодательством предусмотрено последующее возмещение из федерального бюджета расходов субъектов РФ, а в данном случае бюджетные обязательства выполнены Министерством финансов РФ в полном объеме.

При рассмотрении кассационной жалобы представитель истца кассационную жалобу отклонил со ссылками на статью 26.5 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Другие стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания судебного заседания, участия в рассмотрении кассационной жалобы не принимали, отзыва на нее не представили.

При проверке законности обжалованных судебных актов установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением МУП "ЖКХ" в декабре 2003 года льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг лицам, пострадавшим от политических репрессий, в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Объем оказанных со скидкой 50% услуг, их стоимость по данному делу не оспаривается.

Освобождая от ответственности по рассматриваемому иску Администрацию Приморского края и Администрации г. Владивостока в лице финансовых органов этих лиц, суды правомерно исходили из имеющихся в деле доказательств по исполнению в 2003 году соответствующих частей федерального, краевого и местных бюджетов.

Судами обеих инстанций, в частности, установлено, что Приморскому краю поступило из федерального источника 109366 руб., из которых на предоставление льгот ветеранам и инвалидам запланировано 52823 руб. (израсходовано 52759 руб.).

Ввиду недостаточности средств федерального бюджета в бюджете Приморского края на 2003 года запланированы расходы на указанные льготы за счет средств фонда компенсаций, а также за счет собственных доходов, в том числе по г. Владивостоку на исполнение Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" 1798400 руб., что оказалось недостаточным для обеспечения финансирования спорных расходов истца.

Факт отсутствия целевого финансирования этих расходов из федерального бюджета в 2003 году в кассационной жалобе не оспаривается.

Таким образом, вывод суда о неисполнении Министерством финансов РФ бюджетных обязательств, возникших из федерального законодательства, которым установлены спорные льготы репрессированным лицам, правомерно обоснован статьями 72, 76 Конституции РФ, статьей 6 ФЗ РФ от 24.06.1999 N 119-ФЗ "Об принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ".

В обжалованных судебных актах совокупная оценка расходных полномочий Министерства финансов РФ правомерно мотивирована, кроме того, Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 и от 15.08.2001 N 584, согласно которым ответственность за исполнение федерального законодательства возлагается на нижестоящие бюджеты только в пределах переданной из федерального бюджета компенсации расходов.

Правомерно доводы заявителя отклонены в настоящем судебном заседании и истцом, сославшимся на аналогичную норму в ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательствах (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.02.2005, постановление апелляционной инстанцией от 23.06.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17353/04 32-327 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.