Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2944 Убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии взысканы с казны муниципального образования, т.к. установлено, что муниципальному образованию предоставлено средств на компенсацию расходов по предоставлению жилищных субсидий в размере, превышающем потребность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 октября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2944
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края на решение от 15.03.2005, постановление от 31.05.2005 по делу N А51-15496/04 32-299 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Приморский газ" к Администрации муниципального образования г. Арсеньев, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края, третье лицо: Финансовый отдел администрации муниципального образования г. Арсеньев, о взыскании 504365,73 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2005 года.

Открытое акционерное общество "Приморский газ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Арсеньев, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 504365,73 руб., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате электрической энергии с января 2003 года по март 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

До вынесения решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил сумму исковых требований и просил взыскать 130870,09 руб.

Определением от 08.02.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Финансовый отдел администрации муниципального образования г. Арсеньев.

Решением суда от 15.03.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.12.2005, исковые требования ОАО "Приморский газ" удовлетворены в уточненном объеме за счет казны муниципального образования г. Арсеньев. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением от 15.03.2005, постановлением апелляционной инстанции от 31.12.2005, Администрация Арсеньевского городского округа Приморского края в своей кассационной жалобе просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, истец в период с января 2003 года по март 2004 года во исполнение заключенного с Администрацией муниципального образования г. Арсеньев от 25.02.2002 предоставляло гражданам г. Арсеньева субсидии на оплату газа, имеющим на это право в соответствии с Федеральным законом N 4218-1 от 24.12.1992 "Об основах федеральной жилищной политики", в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 887 от 02.08.1999.

Ввиду невозмещения истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов понесенных истцом расходов в сумме 548870,09 руб. заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Так статьей 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1 определено, что органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам субсидии, обеспечивающие оплату жилья и пределах социальной нормы площади, услуг с учетом совокупности дохода семьи, действующих льгот и бюджета.

Согласно статье 15.4 Закона возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам названных субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ.

В соответствии со статьей 59 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", статьей 56 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" сформирован фонд софинансирования социальных расходов РФ и субъектов РФ, в котором предусмотрены дотации на частичное возмещение консолидированным бюджетам субъектов Федерации названных расходов.

Приложением N 1 к Постановлению Правительства от 27.05.2002 N 354 определен уровень дотирования населения из уровня бюджетной обеспеченности и соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения по соответствующим субъектам РФ, в том числе Приморского края - 40%.

Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 01.04.2003 N 179 определен уровень дотаций на выплату субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, установленный исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъектами соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения в этом субъекте Федерации, для Приморского края который составил 20%.

Поскольку вышеуказанными нормативными актами установлено только частичное возмещение из федерального бюджета расходов на предоставление субсидий населению, поэтому Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 на органы исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность предусматривать при формировании бюджета на соответствующий год выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением субсидий гражданам.

Постановлением губернатора Приморского края от 28.01.2002 N 53 "О порядке финансирования и распределения средств, направляемых из краевого бюджета на субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг" источником этих средств назван краевой бюджет.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" за счет средств краевого бюджета на финансирование муниципальных образований для предоставления субсидий населению предусмотрено 1441113 тыс. руб. В соответствии с постановлением губернатора края от 28.01.2002 N 53, от 26.11.2004 N 363 финансирование муниципальных образований осуществляется на основании отчетов о фактически начисленных субсидиях.

Материалами дела установлено, что муниципальному образованию предоставлено средств на компенсацию расходов по предоставлению жилищных субсидий в размере 129669620 руб., что превысило потребность на сумму 852680 руб.,

Довод заявителя жалобы о том, что проведение зачета в счет финансирования спорных субсидий, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит статье 235 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой разрешается осуществлять финансирование путем проведения зачета в случае, когда осуществляют встречные обязательства между бюджетом и получателем бюджетных средств.

Поскольку судебные акты приняты Арбитражным судом Приморского края в соответствии с процессуальными и материальными нормами права, всем обстоятельствам, изложенным в кассационной жалобе, дана надлежащая оценка, поэтому, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.03.2005, постановление апелляционной инстанции от 31.05.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15496/04 32-299 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.