Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 мая 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1185 Убытки от предоставления лицам таможенных органов льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета субъекту РФ денежные средства на реализацию указанных льгот не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 мая 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1185
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 18.11.2004, постановление от 31.01.2005 по делу N А51-2630/04 27-86 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыта" к Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации МО г. Владивосток, Финансовому управлению администрации МО г. Владивосток, третье лицо: Федеральная таможенная служба о взыскании 155930,28 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации МО г. Владивосток, Финансовому управлению администрации МО г. Владивосток о взыскании 155930,28 руб., составляющих убытки от предоставления отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии за период с марта 2001 года по декабрь 2001 года в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечена Федеральная таможенная служба.

До вынесения решения истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнил размер исковых требований и просил взыскать 114757,97 руб., возникших в связи с предоставлением льгот в период с апреля 2001 года по декабрь 2001 года, поскольку убытки, возникшие в период марта 2001 года были предметом рассмотрения другого дела.

Решением от 18.11.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2005, исковые требования ОАО "Дальэнерго" удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то, что в федеральном бюджете в спорный период денежные средства на реализацию указанных льгот Законом "О федеральном бюджете на 2001 год" не утверждались, и в составе расходов Главного таможенного комитета РФ не предусматривались. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением от 18.11.2004 и постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2005, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неверно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с распределением обязанностей по финансированию мероприятий, направленных на предоставление льгот сотрудникам таможенных органов.

Указывает на то, что в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ совместно за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов финансируются мероприятия социальной защиты населения. При этом не имеет значения то, что льгота установлена федеральным законом.

Обращает внимание на то, что в 2002 году из Фонда компенсаций на реализацию вышеназванных нормативных актов были выделены средства федерального бюджета в сумме 97154 тыс. руб., которые, согласно Постановлению Правительства РФ от 20.04.2002 N 258 "Об утверждении Правил расходования в первом полугодии 2002 года средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи", были перечислены в доход бюджета Приморского края в полном объеме. Следовательно, свои обязательства Российская Федерация выполнила.

Заявитель жалобы указывает на неправомерное удовлетворение требований истца о возмещении убытков, ссылаясь на недоказанность факта наличия условий, предусмотренных статьей 1069 Гражданского кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, в апреле-декабре 2001 года ОАО "Дальэнерго" в лице Владивостокского филиала "Дальэнергосбыт" предоставило льготу по оплате электроэнергии должностным лицам таможенных органов на сумму 114757,97 руб. на основании Таможенного кодекса РФ.

Ввиду невозмещенния расходов на указанную сумму ОАО "Дальэнерго" обратилось с настоящим иском в суд.

В соответствии в соответствии со статьей 46 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ (с изменениями и дополнениями) сотрудникам таможенных органов и проживающим вместе с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Право должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на оплату коммунальных услуг с 50% скидкой закреплено в части 3 статьи 434 Таможенного кодекса РФ, действовавшей в период спорных правоотношений. Данная мера социальной защиты сотрудников таможенных органов в силу статьи 428 Таможенного кодекса РФ гарантирована государством.

В отсутствие нормативно определенного Правительством РФ порядка возмещения расходов, связанных с реализацией государственных гарантий, в том числе по оплате коммунальных услуг для должностных лиц таможенных органов, имеющих такое право в силу упомянутого выше законодательства, действие которого не приостанавливалось, источником финансирования этих расходов является федеральный бюджет.

В пункте 217 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

Как следует из материалов дела, Государственному таможенному комитету РФ средства федерального бюджета в рассматриваемый период не передавались, как не предусмотренные на указанные цели законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Указанные расходы не предусматривались и в бюджетах Приморского края и МО г. Владивосток, как не переданные государственные полномочия на их уровень власти, в связи с чем ответчики правомерно освобождены судом от ответственности по иску.

Поскольку органами государственной власти на федеральном уровне не обеспечило исполнение федерального закона, убытки истца, как правильно установлено судом обеих инстанций, подлежат возмещению на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Учитывая, сто судом первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального и процессуального права и с достаточной полнотой исследованы все материалы дела и сделаны обоснованные выводы по существу спора, оснований для их отмены не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.11.2004, постановление апелляционной инстанции от 31.01.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-2630/04 27-86 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.