Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2005 г. N Ф03-А04/05-1/2797 Убытки от предоставления льгот по законодательству о милиции взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета не было выделено в достаточном количестве денежных средств на реализацию государственных полномочий по реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 октября 2005 г. N Ф03-А04/05-1/2797
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 08.06.2005 по делу N А04-771/05-23/82 Арбитражного суда Амурской области, по иску Многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, Отделению вневедомственной охраны с. Екатеринославка, третьи лица: Управление внутренних дел Амурской области, Финансовый департамент администрации Амурской области о взыскании 4398,19 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 4 октября 2005 года.

Конкурсный управляющий Многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к отделению вневедомственной охраны при отделе вневедомственной охраны Октябрьского района, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области о взыскании 4398,19 руб., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг в мае 2002 года в соответствии с Федеральным законом "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление внутренних дел Амурской области, Финансовый департамент администрации Амурской области.

До принятия решения истец уменьшил размер исковых требований до 975,32 руб. и просил взыскать с Министерства финансов РФ убытки, связанные с предоставлением льгот.

Решением суда от 08.06.2005 исковые требования МПО ЖКХ Октябрьского района удовлетворены в уточненном объеме. С Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по ФЗ "О милиции" в сумме 975,32 руб. При этом суд исходил из того, что из федерального бюджета в спорный период не было выделено в достаточном количестве денежных средств на реализацию государственных полномочий по исполнению ФЗ "О милиции".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением от 08.06.2005, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит его отменить как принятое с неправильным применением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, в мае 2002 года МПО ЖКХ Октябрьского района предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг гражданам, имеющим право на получение льгот в соответствии с ФЗ "О милиции".

Ввиду невозмещения указанных расходов МПО ЖКХ Октябрьского района обратилось с настоящим иском в суд.

Рассматривая спор, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства и правильно применил нормы права.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О милиции" сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50% скидка при оплате коммунальных услуг, которая компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Указанная скидка предоставляется сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда и компенсируется из средств бюджетов за счет которых финансируются подразделению милиции.

Так, согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах и порядке организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Порядка Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Амурская область финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 975,32 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.06.2005 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-771/05-23/82 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.