Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/3028 Суд признал недействительным постановления мэра города об отказе от права бессрочного пользования ОАО земельными участками, т.к. установил, что волеизъявление общества, изложенное в письме, направлено не на отказ от права бессрочного пользования земельными участками, а на переоформление данного права на право аренды (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 октября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/3028
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Коваленко М.В., доверенность от 29.12.2004 N 1.33-214, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 24.03.2005, постановление от 01.06.2005 по делу N А73-692/2005-21 (АИ-1/516/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Материальные ресурсы" к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2005. Полный текст постановления изготовлен 11.10.2005.

Открытое акционерное общество "Материальные ресурсы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 23.06.2003 "Об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Материальные ресурсы".

Решением от 24.03.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.06.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы общества, так как ОАО "Материальные ресурсы" не обращалось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и принятые в нарушение норм материального права, принять новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал, что общество в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ обратилось в администрацию с заявлением от 10.04.2003 N 31юр/03, в котором просило отменить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в связи с оформлением права аренды. Считает, что на основании данного заявления администрация, в соответствии с требованиями ст. 45 Земельного кодекса РФ, правомерно удовлетворила обращение общества, поскольку иной порядок отмены права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусмотрен. Полагает, что действия администрации на момент принятия оспариваемого постановления соответствовали п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность до 01.01.2004 в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Материальные ресурсы", не согласившись с приведенными доводами, просит оставить ее без удовлетворения. При этом указало, что из ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не следует, что решение органа местного самоуправления при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, принимается на основании отмены или отказа юридического лица, обратившегося с заявлением от соответствующего права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г. Хабаровска поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ОАО "Материальные ресурсы", явку своих представителей в суд не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, 10.04.2003 общество обратилось в администрацию с письмом за N 31юр/03, в котором просило отменить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресам: г. Хабаровск, ул. Синельникова, 20 и ул. Зеленая, 1 в связи с оформлением права аренды земельными участками на основании действующего законодательства.

23.06.2003 постановлением мэра г. Хабаровска N 786 принят отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: площадью 79086,96 кв.м, расположенным по ул. Зеленая, 1 в Железнодорожном районе, принадлежащий ОАО "Материальные ресурсы" на основании постановления мэра города от 01.08.2000 N 842; площадью 11771,00 кв.м, расположенным по ул. Синельникова, 20 в Железнодорожном районе, принадлежащий ОАО "Материальные ресурсы" на основании постановления мэра города от 01.08.2000 N 844. Отменены постановления мэра г. Хабаровска от 01.08.2000 N 842 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Материальные ресурсы" земельного участка под производственную базу в Железнодорожном районе" и от 01.08.2000 N 844 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Материальные ресурсы" земельного участка под производственную базу в Железнодорожном районе".

ОАО "Материальные ресурсы", считая, что постановление от 23.06.2003 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствие с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется за правообладателями (п. 3), которые не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4).

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций установил, что волеизъявление общества, изложенное в письме от 10.04.2003 N 31юр/03 направлено не на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса, а на переоформление данного права на основании п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" согласно которому, органы местного самоуправления не наделены полномочиями принимать решение об отказе юридического лица от соответствующего права при его переоформлении.

Исходя из установленного, суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного акта нормам Земельного кодекса РФ.

Кроме того, из примечания к ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" следует, что при подаче заявления юридическом лицом о переоформлении права на предоставленный ему земельный участок, органы местного самоуправления принимают в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка на соответствующим праве, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд установил, что администрация, приняв отказ общество от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не указало в оспариваемом постановлении на переоформление землепользователем данного права.

Следовательно, администрация, посчитав, что общество отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования, нарушила права и законные интересы заявителя, поскольку при отказе общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, администрация вправе им распорядиться в соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ в пределах своей компетенции на основании ст. 29 указанного Кодекса.

В связи с чем суд правомерно принял решение о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного, подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о том, что постановление мэра г. Хабаровска соответствует ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ и ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.03.2005, постановление от 01.06.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-692/2005-21 (АИ-1/516/05-46) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.