Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2005 г. N Ф03-А16/05-1/2604 Убытки, связанные с реализацией льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом ветеранам и инвалидам, взысканы с казны РФ, т.к. органы госвласти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом льгот, составив федеральный бюджет без учета необходимых средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 октября 2005 г. N Ф03-А16/05-1/2604
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Мицура Е.А., представитель по доверенности от 30.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области на постановление от 11.05.2005 по делу N А16-2464/2004-1 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" г. Хабаровск к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области, Комитету социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области о возмещении расходов, связанных с реализацией льгот по оплате проезда, в сумме 1176248 рублей 50 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2005. Полный текст постановления изготовлен 11.10.2005.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Еврейской автономной области, Комитету социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области о возмещении расходов в сумме 1176248 руб. 50 коп., связанных с реализацией льгот по оплате проезда ветеранам инвалидам.

Определением от 03.12.2004 суд удовлетворил ходатайство истца об увеличении суммы исковых требований до 1372661 руб. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 04.02.2005 исковые требования истца удовлетворены путем взыскания с Министерства финансов Российской Федерации - 79062 руб. 94 коп. и Комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области - 1372661 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.03.2005 решение суда отменено, к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Финансовое управление Правительства Еврейской автономной области, и постановлением от 11.05.2005 сумма убытка 1368473 руб. 28 коп. взыскана с казны Российской Федерации.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Еврейской автономной области, в которой заявитель просит отменить постановление суда, считая, что последний неправильно применил нормы материального права и необоснованно возложил ответственность по компенсации расходов на проезд граждан на железнодорожном транспорте, имеющих такие льготы, на Казну Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца с жалобой не согласился и просил судебный акт оставить в силе. Другие участники судебного процесса в суд не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, филиал "Дальневосточная железная дорога" открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в 2004 году представил по провозной плате по железной дороге льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гражданам, проживающим в Еврейской автономной области, в результате чего у него возникли убытки в сумме 1368473 руб. 28 коп.

В связи с невозмещением расходов по представленным ветеранам льготам истец обратился с настоящим иском в суд.

Статья 10 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает, что расходы на оплату проезда ветеранов на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Между открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и Комитетом социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области 13.01.2004 заключен договор N 9, по которому Комитет обязался компенсировать оплату проезда ветеранов и инвалидов пассажирскими поездами дальнего следования путем использования федеральных средств, поступающих через органы федерального казначейства, и средств областного бюджета в пределах выделенных лимитов.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" предусмотрено в расходной части бюджета возмещение затрат на проезд ветеранов и инвалидов в размере 482392000 руб.

Как следует из документов, поступившие денежные средства из федерального бюджета для реализации Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Еврейской автономной области Комитетом по социальной защите населения полностью переданы по назначению.

Но указанных денежных средств было недостаточно для покрытия истцу понесенных затрат.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам и инвалидам льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом, составив федеральный бюджет на 2004 год без учета необходимых средств, то понесенные истцом расходы правомерно взысканы апелляционной инстанцией за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, что соответствует статьям 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, постановление Арбитражного суда Еврейской автономной области принято с соблюдением норм процессуального и материального права, поэтому оснований к отмене судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 11.05.2005 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-2464/2004-1 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.