Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июня 2005 г. N Ф03-А59/05-2/1599 Постановление административной комиссии о наложении на ОАО штрафа за несвоевременную реставрацию, ремонт и покраску фасада здания, расположенного в городе, признано незаконным и отменено, т.к. протокол об административном правонарушении в отношении ОАО подписан начальником обособленного подразделения ОАО, который не является законным представителем юридического лица (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июня 2005 г. N Ф03-А59/05-2/1599
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу административной комиссии МО "Невельский район". на решение от 25.01.2005 по делу N А59-5345/04-С13 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению ОАО "Сахалинэнерго" к административной комиссии МП "Невельский район" о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления от 22 июня 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2005 года.

В Арбитражный суд Сахалинской области обратилось ОАО "Сахалинэнерго" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии МО "Невельский район" от 16.10.2004 N 44 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб. по основаниям, предусмотренным ст. 21 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" - нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий населенных пунктов Сахалинской области.

Решением от 25.01.2005 требования ОАО "Сахалинэнерго" удовлетворены. При разрешении спора суд установил, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Сахалинэнерго" составлен с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, так как начальник Невельского участка обособленного подразделения "Энергосбыт" ОАО "Сахалинэнерго" Муртаева Н.Г. не является законным представителем юридического лица. Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества не присутствовал, и не имел возможности ознакомиться с содержанием протокола, а также принести замечаний на его содержание.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе административная комиссия МП "Невельский район" предлагает состоявшийся по делу судебный акт отменить и принять новое решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель сослался на имеющуюся в деле доверенность N ДВЭУК-71/496Д, выданную на имя начальника Невельского участка обособленного подразделения "Энергосбыт" ОАО "Сахалинэнерго" Муртаевой Н.Г.

Указанной доверенностью Муртаевой Н.Г. предоставлено право, представлять интересы общества в органах местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции и хозяйственной деятельности, предусмотренным Положением об участке. Заявитель жалобы считает, что при составлении протокола о привлечении Общества к административной ответственности рассматривался вопрос, относящийся к хозяйственной деятельности ОАО "Сахалинэнерго", а именно к производству работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания, расположенного по ул. Советской, 48 в г. Невельске.

Кроме того, в пункте 6 доверенности закреплено полномочие Муртаевой Н.Г. на совершение от имени ОАО "Сахалинэнерго" всех процессуальных действий, к которым также относятся действия в области административного законодательства. Следовательно, при составлении протокола об административной ответственности начальник Невельского участка обособленного подразделения "Энергосбыт" Муртаева Н.Г. являлась законным представителем ОАО "Сахалинэнерго".

ОАО "Сахалинэнерго" отзыв на жалобу не представило. В заседании суда кассационной инстанции стороны не участвовали.

Исходя из доводов заявителя жалобы, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и не нашел оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Как видно из материалов дела, 11.11.2004 главным архитектором Невельского района Охлопковой Е.С. составлен протокол о нарушении ОАО "Сахалинэнерго" Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Невельский район", утвержденных постановлением главы МО "Невельский район" от 17.07.2002 N 360, что выразилось в несвоевременном производстве работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания, расположенного по ул. Советской, 48 в городе Невельске.

Постановлением N 44 о назначении административного наказания от 16.11.2004 административной комиссии муниципального образования "Невельский район" ОАО "Сахалинэнерго" привлечено к административной ответственности по ст. 21 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" с наложением штрафа в размере 25 минимальных размеров оплаты труда.

При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела в административной комиссии интересы ОАО "Сахалинэнерго" представляла начальник участка Муртаева Н.Г.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должен обязательно присутствовать законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, которому разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом. Указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица.

Согласно пункту 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из должностной инструкции начальника Невельского участка обособленного подразделения "Энергосбыт" видно, что начальнику участка не предоставлено право представлять интересы юридического лица в административных органах от его имени.

Доверенностью N ДВЭУК-71/496Д от 22.03.2004 начальнику Невельского участка Муртаевой Н.Г. также не предоставлено право представлять ОАО "Сахалинэнерго" в административных органах. Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, которые носят существенный характер и не обеспечивают гарантий, предусмотренных указанной нормой для лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ОАО "Сахалинэнерго" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии МП "Невельский район" от 16.10.2004 N 44 о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.01.2005 по делу N А59-5345/04-С13 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.