Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июля 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2092 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июля 2005 г. N Ф03-А51/05-1/2092
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности N 71/2194Д от 31.12.2004 - Лукаша А.К., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 24.02.2005, постановление от 18.04.2005 по делу N А51-16652/04 22-327 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Министерству финансов РФ, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации города г. Владивостока, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Владивостока Приморского края, Финансовому управлению администрации г. Владивостока о взыскании 6278799 руб. 06 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.07.2005. Полный текст постановления изготовлен 29.07.2005.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, УЖКХ администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока о взыскании 6278799 руб. 06 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с января 2002 года по декабрь 2003 года гражданам льгот по оплате потребленной тепловой энергии, предусмотренных ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Решением суда от 24.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.04.2005, требования истца удовлетворены путем взыскания названной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419, принятого во исполнение рассматриваемого закона и предусматривающего предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца с доводами, изложенными в кассационной жалобе, не согласился.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание кассационной инстанции не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" за счет собственных средств предоставил в 2002-2003 годах гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате потребленной тепловой энергии.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в сумме 6278799 руб. 06 коп., заявлены настоящие исковые требования.

Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей предусмотрено снижение размеров оплаты жилья и коммунальных услуг на 50% в пределах установленных законодательством норм.

Согласно пункту 14 Положения о порядке предоставления льгот, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 N 419, расходы, связанные с их предоставлением, производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением последним средств из федерального бюджета.

При рассмотрении спора арбитражный суд, исходя из вышеназванных нормативных актов, с учетом положений ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999, сделал правомерный вывод о том, что источником финансирования рассматриваемых льгот являются средства федерального бюджета, которые в соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ должны быть переданы в бюджет субъекта федерации в виде субвенций и субсидий.

Возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных федеральными законами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрено статьей 15.6 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" N 52-ФЗ от 06.05.2003.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Как установлено судом, в спорный период на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в бюджет Приморского края из Фонда компенсаций федерального бюджета поступило в 2002 году 10703 тыс. руб. и в 2003 году - 19321 тыс. руб., из них МО г. Владивостока в 2002 году - передано 1696 тыс. руб. и в 2003 году - 1452 тыс. руб.

Указанные средства федерального бюджета, а также запланированные в Краевом законе "О краевом бюджете на 2003 год" за счет собственных средств Приморского края в сумме 1596 тыс. руб., доведены до муниципальных образований и распределены между предприятиями, предоставившими населению льготные услуги, пропорционально понесенным расходам. Вместе с тем, объем названных средств не покрывает расходы предприятий, предоставивших гражданам льготные услуги.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в результате чего у истца возникли убытки, исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Довод Министерства финансов РФ в части того, что целевое финансирование расходов по реализации гражданам права на льготную оплату коммунальных услуг осуществляется не предварительно, а по факту наличия у субъекта РФ соответствующих затрат, при наличии которых только тогда казна России может решить вопрос о компенсации их противоречит ст.ст. 83, 84 Бюджетного кодекса РФ и ст. 49 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", предусматривающих возможность возложения ответственности за невыполнение государственных полномочий, на нижестоящие бюджеты, если они обеспечены необходимыми материальными ресурсами.

Необоснованны доводы Минфина РФ и в части неподтверждения, истцом объема предоставленных льгот, так как они подтверждены актами сверок, составленные истцом с участием Управления социальной защиты населения администрации МО г. Владивостока, сведениями о фактических предоставленных льготах, квитанциями оплаты льготной категории граждан предоставленных услуг и их стоимость.

Поскольку судебные акты приняты с соблюдением процессуальных и материальных норм, обстоятельства, изложенные в кассационной жалобе, были предметом обсуждения и им судом дана надлежащая оценка, поэтому оснований для отмены либо изменения решения и постановления суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.02.2005 и постановление от 18.04.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-16652/04 22-327 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.