Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 ноября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/3472 Убытки от предоставления льгот по оплате проезда воздушным транспортом ветеранам, получавшим пенсионное обеспечение по линии Минобороны РФ, взысканы с казны РФ, т.к. денежные средства на указанные расходы Дальневосточному военному округу не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 ноября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/3472
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Петрушина М.Е. - юрисконсульт по доверенности N 22/5 от 12.01.2005, от ответчика: Минфина РФ - Бертина Н.В. главный специалист по доверенности б/н от 27.01.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 12.05.2005, постановление от 12.07.2005 по делу N А73-8724/2004-28 (АИ-1/692/05-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату Хабаровского края, Финансово-экономическому управлению ДВО, Министерству финансов РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о взыскании 53220 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2005 года Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2005 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству обороны РФ, Военному комиссариату Хабаровского края, Финансово-экономическому управлению ДВО, Министерству финансов РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о взыскании 53220 руб. убытков, причиненных в связи с предоставлением льгот ветеранам по оплате проезда воздушным транспортом.

Определением от 02.02.2005 отказ истца от требований к Военному комиссариату Хабаровского края принят и производство в данной части прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Решением суда от 12.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2005, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ, где ставится вопрос об их отмене и отказе истцу в иске.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд при вынесении решения неправомерно не руководствовался порядком оплаты проезда на воздушном транспорте, утвержденном приказом Минобороны РФ N 200 от 06.06.2001 "Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в вооруженных силах РФ".

Кроме того, указывает на то, что в соответствии со ст. 5 ФЗ "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие, имеющие выслугу 20 лет и более и награжденные медалями, знаками отличия. Наличие награждения указанных лиц орденами и медалями, считает заявитель жалобы, не влияет на их право оплаты проезда в соответствии с п. 35 Приказа МО РФ N 200. Проезд и перевозка личного имущества указанных ветеранов осуществляется за счет средств, предусмотренных на транспортные расходы Минобороны РФ.

Также заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что действующее законодательство прямо не устанавливает специальный порядок возмещения организациям-перевозчикам расходов на реализацию ФЗ "О ветеранах" в отношении ветеранов, состоящих на учете в силовых министерствах и ведомствах.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФГУП "Дальавиа" доводы кассационной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 ноября 2005 года до 14 часов 30 минут.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Дальавиа" в 2002, 2003 годах предоставило гражданам (Сомову А.К., Шаленко А.П., Бабенкову В.С., Лобову Ю.М.) льготы по оплате воздушной перевозки в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в результате чего предприятием недополучены доходы в сумме 53 220 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" указанные расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения указанных расходов регламентирован Правилами о порядке возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 946, действие которых продлено на 2001-2004 гг.

Согласно пунктам 1 и 2 указанных правил финансирование названных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в соответствующем году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что указанные выше граждане получали пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны РФ. Однако, денежные средства на расходы, связанные с возмещением стоимости проездных билетов в соответствии с ФЗ "О ветеранах", Дальневосточному военному округу не выделялись.

Суд обеих инстанций принял во внимание и обоснованно, учитывая представленные доказательства, отверг довод Министерства финансов РФ о том, что последнее является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку распорядителем бюджетных средств по финансированию расходов, вызванных предоставленными льготами, является Минобороны РФ. В данном случае суд исходил из факта отсутствия доказательств предоставления Минобороны достаточных денежных средств для финансирования расходов.

Ответственность главных распорядителей средств ограничена статьей 160 БК РФ в пределах утвержденных федеральным законом лимитов ассигнований в бюджете на текущий год.

Поскольку причинение истцу убытков связано с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом и интересы казны Российской Федерации на основании статьи 1071 ГК РФ, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда N 6/8 от 01.07.1996 представляет Министерство финансов Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края правомерно взыскал в пользу истца убытки с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, оснований для их переоценки не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 12.05.2005 и постановление от 12.07.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8724/2004-28 (АИ-1/692/05-43) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.