Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 ноября 2005 г. N Ф03-А59/05-1/3541 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 ноября 2005 г. N Ф03-А59/05-1/3541
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области на решение от 22.07.2005 по делу N А59-1257/05-С25 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" к Финансовому управлению муниципального образования Поронайский район, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, третьи лица: Муниципальное учреждение Фонда социальной поддержки населения МО Поронайский район, Администрация МО Поронайский район, Главное финансовое управление Сахалинской области, Департамент социальной защиты населения администрации Сахалинской области, о взыскании 19345,78 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 ноября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2005 года.

Открытое акционерное общество "Сахалинэнерго" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Финансовому управлению муниципального образования Поронайский район, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 19345,78 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате электрической энергии в феврале, сентябре-декабре 2004 года в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Муниципальное учреждение Фонда социальной поддержки населения МО Поронайский район, Администрация МО Поронайский район, Главное финансовое управление Сахалинской области, Департамент социальной защиты населения администрации Сахалинской области.

Решением от 22.07.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", выделялись не в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением от 22.07.2005, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области в своей кассационной жалобе просит его отменить как принятое с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Законность принятого по делу решения проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со статьями 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Заявитель жалобы указывает на недоказанность наличия условий, при которых согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ могут быть удовлетворены требования о возмещении убытков.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ответственным лицом по возмещению расходов, понесенных ОАО "Сахалинэнерго" по оплате электроэнергии в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", является субъект Российской Федерации, поскольку согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам, производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "Сахалинэнерго" в феврале, сентябре-декабре 2004 года предоставляло льготы отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 19345,78 руб., составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Суд при оценке источников финансирования затрат истца исходил из Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", установившего такие льготы, порядок их предоставления и источник финансирования - федеральный бюджет, что соответствует ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999, предусматривающему, что обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, относятся к полномочиям Российской Федерации в области социальной защиты, поэтому финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

При этом согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, непосредственно из которого они финансируются как отдельный вид расходов и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Судом установлено, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" предусмотрены субвенции на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" Сахалинской области в размере 3395800 руб.

Статьей 23 Закона Сахалинской области N 458 "Об областном бюджете на 2004 год" муниципальному образованию Поронайский район предусмотрена субвенция на реализацию вышеназванного Закона в сумме 36 тыс. руб.

В 2004 году согласно отчету о финансировании МО Поронайский район произведено расходов на общую сумму 467,6 тыс. руб., возмещено из федерального бюджета 36 тыс. руб.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Сахалинская область финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 19345,78 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 22.07.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1257/05-С25 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.