Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 ноября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3308 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате теплоэнергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета финансовые средства для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, выделялись субъекту РФ не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 ноября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3308
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 15.04.2005, постановление от 19.07.2005 по делу N А51-229/05 7-4 Арбитражного суда Приморского края, по иску Открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения ДЭС к Администрации МО г. Артем, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, 3-и лица: Финансовое управление администрации МО г. Артем, Управление социальной защиты населения администрации г. Артема, о взыскании 343152 руб. 26 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения ДЭС обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации МО г. Артем, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании убытков в сумме 314246 рублей 96 копеек (с учетом уточненных требований), связанных с предоставлением гражданам льгот в соответствии с ФЗ РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Финансовое управление администрации МО г. Артем, Управление социальной защиты населения администрации г. Артема.

Решением от 15.04.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.07.2005, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ со ссылкой на то, что субъект РФ и муниципальное образование не были обеспечены в полном объеме финансовыми средствами для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю, в которой оно просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льготы реабилитированным лицам, так как в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 возмещение данных расходов производится за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Кроме того, указывает, что из Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" субъекту РФ выделено достаточно средств.

Также, заявитель ссылается на недоказанность истцом факта возникших у него убытков в спорный период и права на льготу у лиц в соответствии с законодательством РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзывов на кассационную жалобу не представили.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает жалобу необоснованной.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ОАО "Дальэнерго" в течение 2004 года на основании договора от 10.04.2003, заключенного с Управлением социальной защиты населения администрации г. Артема, предоставило льготы реабилитированным лицам по оплате теплоэнергии за счет собственных средств.

Сумма некомпенсированных ОАО "Дальэнерго" выпадающих доходов составила 314246 руб. 96 коп.

В качестве доказательств предоставления истцом льгот судом исследовались списки граждан, которым эти льготы предоставлялись с указанием фамилий, имен, отчеств, места жительства, а также счета-фактуры, акт сверки между истцом и Управлением соцзащиты населения г. Артема.

Поэтому доводы заявителя жалобы о недоказанности истцом указанной суммы судом кассационной инстанции откланяются.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьями 16 и 17 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий", предусматривающих для лиц, подвергшихся политическим репрессиям в виде лишения свободы льготу по оплате коммунальных услуг, порядок предоставления которой и порядок выплаты денежных компенсаций устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным лицам, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.

Судом установлено, что средства, перечисленные Приморскому краю из Фонда компенсаций федерального бюджета в соответствии с ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год" на финансирование текущих расходов по реализации Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в размере 21777 тыс. руб., распределены субъектом РФ по муниципальным образованиям для расчетов с поставщиками услуг (в том числе городу Артему перечислено 1612 тыс. руб.).

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса РФ обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета.

Ввиду того, что органы власти Российской Федерации не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме исполнение Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", то Арбитражный суд Приморского края правомерно возместил истцу убытки за счет казны Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в Арбитражном суде Приморского края, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.04.2005 и постановление от 19.07.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-229/2005 7-4 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.