Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 ноября 2005 г. N Ф03-А51/05-2/3495 Суд счел, что налоговый орган правомерно доначислил предприятию плату за пользование водными объектами с применением пятикратного коэффициента при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии, т.к. ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользования на основании лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 ноября 2005 г. N Ф03-А51/05-2/3495
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от КГУП "П": Кузьминых М.М., представитель по доверенности N 37/05 от 02.11.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного унитарного предприятия "П" на решение от 23.06.2005 по делу N А51-14934/04 8-596 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия "П" к Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам N 12 по Приморскому краю о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2005 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "П" (далее - КГУП "П") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения N 120 от 26.07.2004 Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 12 по Приморскому краю (в настоящее время - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Приморскому краю).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды (в настоящее время - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

Решением от 23.06.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд установил, что филиал "Хасанский" КГУП "П" использовал водные объекты для предоставления услуг по водоснабжению населения и водоотведению населению и организациям, не имея лицензии на водопользование, в связи, с чем водопользователем занижена сумма оплаты за пользование водными объектами на 1434682,72 рублей, поскольку при отсутствии лицензии плата за пользование водными объектами увеличивается в пять раз.

В апелляционном порядке законность решения суда не проверялась.

Не согласившись с судебным актом КГУП "П" подало кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что поскольку на 2003 год филиалу "Хасанский" КГУП "П" в соответствии с заявленной потребностью в водных ресурсах были установлены и утверждены приказом Комитета по экологии и природным ресурсам Администрации Приморского края от 18.02.2003 N 8 лимиты водопользования, их следует рассматривать, как разрешение на водопользование.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрении кассационной жалобы, однако, представитель налогового органа участия в судебном заседании не принимал.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права по доводам, изложенным в кассационной жалобе, Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены решения суда не установил.

КГУП "П", осуществляя пользование водными объектами, представило в налоговый орган налоговую декларацию за 2003 год, по плате за пользование водными объектами, в которых размер платы при осуществлении сброса сточных вод в поверхность водных объектов исчислен в пятикратном размере, исходя из ставки за 1000 куб.м., 74 рубля (14,8 руб. х 5).

Налоговым органом проведена выездная налоговая проверка филиала "Хасанский" КГУП "П" за период с 01.01.2003 по 31.12.2003, по результатам которой составлен акт N 247 от 10.06.2004.

18.06.2004 заявителем были представлены уточненные налоговые декларации по плате за пользование водным объектами, в которых была применена ставка платы для сбрасываемых в поверхностные водные объекты сточных вод на 2003 год из расчета 17,2 за 1000 куб.м., однако, ставки платы рассчитаны в однократном размере.

По результатам рассмотрения акта проверки, возражений по акту, принято решение N 120 от 26.07.2004 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности в сумме 286936,54 руб., доначислена к уплате в бюджет плата за пользование водными объектами в сумме 1434682,72 руб., пени - 266386,11 руб.

Судом было установлено, что заявитель являлся в 2003 году пользователем водных объектов и обязан был вносить плату за пользование водными объектами.

Однако, поскольку в 2003 году филиал "Хасанский" осуществлял безлимитное водопользование, налоговый орган доначислил плату за пользование водными объектами за указанный период с применением пятикратного коэффициента.

Как указанно в п. 6 ст. 4 Федерального закона от 6 мая 1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользования на основании лицензии (разрешении).

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 года N 383 утверждены Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, определяющие порядок оформления указанных лицензий.

До оформления лицензий на водопользование в соответствии с требованиями Правил юридическим лицом, осуществляющим водопользовании в соответствии с действующими нормативными актами разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензий в соответствии с Графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования п. 46 правил). При этом к водопользователям, включенным в утвержденный График, получение лицензий на водопользователя, пятикратные ставки платы за безлицензионное водопользование не применяются.

Судом также правильно указано, что Закон N 71-ФЗ от 06.05.1998 "О плате за пользование водными объектами" устанавливает право применения налогоплательщиком обычных ставок платы за пользование водными объектами не только при наличии лицензии на водопользование, но и на основании выданного уполномоченным органом разрешения на водопользование. Как следует из материалов дела в 1997 году Хасанскому районному муниципальному унитарному объединению жилищно-коммунального хозяйства Комитетом по геологии и использованию недр была выдана лицензия ВДВ N 00576 ВЭ на право добычи пресных подземных вод галерейным водозабором, расположенном на реке Пойме. Однако в связи с ликвидацией ХРМУОП ЖКХ и созданием филиала Хасанксий КГУП "П", лицензия утратила силу.

Таким образом, учитывая, что за получением лицензии КГУП "П" филиал Хасанский не обращалось, а обращение за выдачей лимитов на водопользование не может считаться таким обращением, налоговым органом правомерно расчет ставки платы произведен исходя из пятикратной ставки.

Оснований для отмены решения суда кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.06.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14934/04 8-596 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.