Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3961 Убытки от предоставления военнослужащим, сотрудникам милиции и налоговой полиции льгот по оплате электрической энергии взысканы с казны РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование льгот из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3961
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 30.05.2005, постановление от 24.08.2005 по делу N А51-2389/2004 27-84 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Администрации г. Владивостока, Управлению финансов и экономики Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Управление внутренних дел Приморского края о взыскании 8187 руб. 11 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" (далее - ОАО "Дальэнерго") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока, Управлению финансов и экономики Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 2100090 руб. 22 коп., связанных с предоставлением в период с марта 2001 года по июнь 2002 года льгот по оплате электрической энергии гражданам, на которых распространяется действие ФЗ РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", Закона РФ от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", Таможенного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 08.10.1997 N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ".

Определением суда от 05.03.2004 указанные требования были выделены в отдельные производства.

По настоящему делу истец просит взыскать убытки (выпадающие доходы) связанные с предоставлением в период с марта по декабрь 2001 года льгот по оплате электрической энергии гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" в сумме 1990070 руб. 06 коп. (с учетом уточнения истцом предмета требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 15.07.2004 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление внутренних дел Приморского края.

Решением от 30.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.08.2005, иск удовлетворен за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат в связи со следующим.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с марта по декабрь 2001 года льгот по оплате электрической энергии гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ "О милиции".

Объем оказанных ОАО "Дальэнерго" этой категории граждан коммунальных услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом РФ "О милиции", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2001 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов и что поступившие целевым назначением из федерального фонда компенсаций денежные средства субъектом РФ распределены для местных бюджетов края правильно и получены последними в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и исполнение федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 30.05.2005, постановление от 24.08.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-2389/2004 27-84 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.