Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4722 Суд взыскал с предпринимателя административный штраф за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, т.к. пришел к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4722
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора - Вельская Г.Г., государственный инспектор по доверенности от 18.03.2005 N 01/409-107 от предпринимателя Умарова Э.И. - Виноградова М.А., представитель по доверенности от 09.12.2005 N 4; Филимоненко Т.И., представитель по доверенности от 09.12.2005 N 3, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Умарова Эркина Иристаевича на решение от 26.09.2005 по делу N А73-12015АП/2005-20 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора к индивидуальному предпринимателю Умарову Эркину Иристаевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2005 года.

Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора (далее - Управление; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Умарова Эркина Иристаевича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.09.2005 заявленные требования удовлетворены, предприниматель Умаров Э.И. привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 3000 руб. Суд пришел к выводу о доказанности вины последнего в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названной выше статьей КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, предприниматель Умаров Э.И. подал кассационную жалобу, поддержанную его представителями в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит его отменить, как принятое с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как распоряжение о проведении контрольных мероприятий ему не предъявлялось. Предприниматель также полагает, что судом применены нормы права - пункт 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении" и статья 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утратившие силу, и считает, что ссылка суда на решение Хабаровской городской Думы от 16.07.2002 N 231 "Об утверждении положения об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске" несостоятельна, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению гражданско-правовых отношений.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, поддержанный его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой доводы жалобы отклоняет и просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых основании для отмены решения суда исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, предприниматель Умаров Э.И. (свидетельство о государственной регистрации от 17.12.2003 N 304272135200119) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 пассажиров, на основании лицензии АСС-27-033774 от 16.02.2004, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции.

Согласно распоряжению от 30.08.2005 N 07-371, Управлением совместно с инспектором ГИБДД проведена проверка деятельности предпринимателя Умарова Э.И. по вопросу соблюдения правил перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, обеспечения безопасности дорожного движения и экологических требований при эксплуатации автомобильного транспорта, по результатам которой составлены: акт проверки от 31.08.2005 N 254 и протокол от 31.08.2005 N 279, в которых зафиксировано, что водитель Дегтярев Д.В. на автобусе DAEWOO BS-106 государственный номер X 639 НМ 27, принадлежащем предпринимателю, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 333-с без паспорта на маршрут, без графика (расписания) движения, без схемы маршрута с указанием опасных участков, утвержденных в установленном законодательством порядке. Предприниматель Умаров Э.И. присутствовал при составлении протокола, но от объяснений и подписи отказался.

Материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы административного производства и правильно установив фактические обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о том, что при осуществлении перевозок пассажиров имело место нарушение лицензионных требований и условий, и привлек предпринимателя Умарова Э.И. к административной ответственности по указанной выше статье Кодекса. При этом суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом определяются в выдаваемой лицензии и регламентированы Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.

Согласно пунктам 2.1, 4.1, 5.4 названного Положения, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах ГИБДД, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр; обеспечении водителей необходимыми путевыми документами, в том числе графиками движения установленной формы.

Аналогичная обязанность предусмотрена в пункте 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, согласно которому владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 72 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям городской администрации в области транспорта относится осуществление контроля за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, а также утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта. Последнее в равной фиков движения местного транспорта. Последнее в равной фиков движения местного транспорта. Последнее в равной степени относится и к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим указанный вид деятельности, что согласуется с принципом равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов, установленным Конституцией Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В статье 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация пассажирских перевозок является предметом ведения органов местного самоуправления. При этом нормы Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ и Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1, касающиеся предмета ведения органов местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей положениям главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Таким образом, исходя из толкования вышеназванных правовых норм, графики движения автобусов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - перевозчиков утверждаются по согласованию с соответствующими уполномоченными органами.

На основании решения Хабаровской городской Думы от 16.07.2002 N 231 "Об утверждении положения об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске" составление, утверждение паспортов, схем маршрутов и графиков движения местного транспорта возложено на администрацию г. Хабаровска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 31.08.2005 N 254, протоколом от 31.08.2005 N 279, водитель Дегтярев Д.В. на автобусе DAEWOO BS-106, принадлежащем предпринимателю Умарову Э.И., осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке паспорта маршрута, графика (расписания) движения и без схемы маршрута с указанием опасных участков.

Поэтому вывод суда о доказанности материалами дела вины предпринимателя Умарова Э.И., и факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признается судом кассационной инстанции правомерным.

Ссылка заявителя жалобы на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2003 N ГКПИОЗ-13 является безосновательной в связи с тем, что в вышеназванных Правилах действительно не указаны предприниматели в качестве перевозчиков, поскольку на период принятия Правил они не были самостоятельными субъектами данных правоотношений.

Вместе с тем, деятельность предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатами условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности сводится к иной оценке исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, а у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствуют полномочия по их переоценке.

Остальные доводы кассационной жалобы предпринимателя не имеют правового значения в силу изложенного выше.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя Умарова Э.И.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.09.2005 по делу N А73-12015АШ2005-20 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.