Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4718 Суд взыскал с предпринимателя административный штраф за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, т.к. пришел к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4718
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от предпринимателя Умарова Э.И. - Виноградова М.А., представитель по доверенности от 09.12.2005 N 4; Филимоненко Т.Н., представитель по доверенности от 09.12.2005 N 3 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Умарова Эркина Иристаевича на решение от 18.10.2005 по делу N А73-11112/2005-11АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора к индивидуальному предпринимателю Умарову Эркину Иристаевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2005 года.

Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора (далее - Управление; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Умарова Эркина Иристаевича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.10.2005 заявленные требования удовлетворены, предприниматель Умаров Э.И. привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 3000 руб. Суд пришел к выводу о доказанности вины последнего в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названной выше статьей КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, предприниматель Умаров Э.И. подал кассационную жалобу, поддержанную его представителями в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит его отменить, как принятое с неправильным применением норм материального права, а именно: Постановления Правительства РФ от 10.06.2002 N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом". По мнению заявителя жалобы, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, и к административной ответственности по части 2 статьи 12.3 КоАП РФ следует привлекать водителя, который управлял транспортным средством без лицензионной карточки. Предприниматель Умаров Э.И. также полагает, что Управлением нарушен процессуальный порядок проведения контрольных мероприятий, так как о предстоящей проверке он не был извещен и осмотр автобуса и документов проведен в его отсутствие.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представители в судебном заседании кассационной инстанции участия не принимали.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, предприниматель Умаров Э.И. (свидетельство о государственной регистрации от 17.12.2003 N 304272135200119) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 пассажиров, на основании лицензии АСС-27-033774 от 16.02.2004, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции.

Управлением проведена проверка деятельности предпринимателя Умарова Э.И. по вопросу соблюдения требований и условий лицензирования при осуществлении перевозки пассажиров коммерческим автомобильным транспортом, по результатам которой составлены: протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.08.2005, протокол изъятия вещей и документов от 24.08.2005, протокол об административном правонарушении от 24.08.2005 27 АП N 0478012, объяснения водителя автобуса Скрипника О.В., объяснения свидетелей Зенковой Н.Ф., Левиной О.С., в которых зафиксировано, что водитель Скрипник О.В. на автобусе DAEWOO BS-106 государственный номер X 639 НМ 27, принадлежащем предпринимателю, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 333-с без лицензионной карточки. Предприниматель Умаров Э.И. присутствовал при составлении протокола, но от объяснений и подписи отказался.

Материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы административного производства и правильно установив фактические обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о том, что при осуществлении перевозок пассажиров имело место нарушение лицензионных требований и условий лицензирования при осуществлении перевозки пассажиров коммерческим автомобильным транспортом, и привлек предпринимателя Умарова Э.И. к административной ответственности по указанной выше статье Кодекса. При этом суд правомерно руководствовался следующим.

Деятельность предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатами условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

В соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом определяются в выдаваемой лицензии и регламентированы Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Пункт 7 названного выше Положения предусматривает, что одновременно с лицензией на каждое транспортное средство выдается лицензионная карточка, которая должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателем не обеспечено соблюдение условий, указанных в лицензии, в части обеспечения всех транспортных средств при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионными карточками, то есть его действия образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.

Согласно пункту 4.1 названного выше Положения, организации и водители - предприниматели обязаны: использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Обязанность предъявлять лицензии и лицензионные карточки по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля закреплена также в пункте 8 Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении, утвержденного приказом Минтранса РФ от 24.07.1997 N 82.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2005 27 АП N 0478012 N 279, лицензией от 16.02.2004 N АСС-27-033774, объяснениями водителя автобуса., объяснениями свидетелей Зенковой Н.Ф., Левиной О.С., путевым листом от 24.08.2005 N 197 и другими, водитель Скрипник О.В. на автобусе DAEWOO BS-106, принадлежащем предпринимателю Умарову Э.И., осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии лицензионной карточки.

Поэтому вывод суда о доказанности материалами дела вины предпринимателя Умарова Э.И., и факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признается судом кассационной инстанции правомерным.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности сводится к иной оценке исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, а у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствуют полномочия по их переоценке.

Остальные доводы кассационной жалобы предпринимателя не имеют правового значения в силу изложенного выше.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя Умарова Э.И.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.10.2005 по делу N А73-11112/2005-11АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.