Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3795 Убытки от предоставления малообеспеченным семьям льгот по оплате за теплоэнергию взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета средства для компенсации льгот субъекту РФ не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3795
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 17.06.2005, постановление от 16.08.2005 по делу N А51-8375/02 17-288 Арбитражного суда Приморского края, по иску Открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения Тештосбыта "Дальэнергосбыт" к Администрации МО г. Артема, администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, 3-е лицо: финансовое управление администрации г. Артема, департамент финансов администрации Приморского края о взыскании 308089 рублей 77 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2005 года Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения Теплосбыта "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации МО г. Артема, администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 308089 рублей 77 копеек, составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате за теплоэнергию многодетным семьям, за период с февраля по июль 2002 года.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены финансовое управление администрации г. Артема, департамент финансов администрации Приморского края.

Решением суда от 10.11.2003 в удовлетворении исковых требований истцу отказано со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих исковые требования.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.03.2004 решение от 10.11.2003 отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

До принятия решения истец уточнил свои требования, просит взыскать убытки в сумме 220351 руб. 17 коп.

При новом рассмотрении решением суда от 17.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.08.2004, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, поскольку субъекту Федерации не были выделены из федерального бюджета средства для компенсации льгот, предоставленных малообеспеченным семьям, по оплате коммунальных услуг.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить как незаконно принятые.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими предоставление льгот, источником их предоставления являются средства бюджетов муниципальных образований, за счет которых и должны быть взысканы убытки истца.

Кроме того, считает, что истец не представил доказательств, подтверждающих факт наличия одновременно всех условий, образующих состав правонарушения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований к отмене судебных актов в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, истец в период с февраля по июль 2002 года при расчетах за тепловую энергию предоставил многодетным семьям льготы в размере 30% во исполнение Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Ввиду отказа в компенсации администрацией МО г. Артема выпадающих расходов в размере предоставленных указанной категории граждан льгот истец обратился с настоящим требованием.

Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 N 431, предписывающему органам исполнительной власти краев, областей установить такую льготу, и изданному во его исполнение Письму Минфина РФ и Минсоцзащиты РФ от 29 июня 1992 г. NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" (пункт 2), источником финансирования дополнительных затрат, возникающих при реализации указанной льготы, названы средства местных бюджетов.

Однако, Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 N ГКПИ03-139 указанный пункт 2 Письма от 29.06.1992 признан недействующим, поэтому доводы заявителя кассационной жалобы о возмещении убытков за счет средств местного бюджета являются необоснованными.

Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе на органы государственной власти субъекта Федерации, в силу ст. 84 БК РФ, относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 120 БК РФ финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предмету ведения субъекта РФ, передаваемые из бюджета РФ, предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются отдельно по каждому виду расходов.

Исходя из указанных норм, а также ФЗ от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" средства на реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Как установлено из материалов дела, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот по Указу Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете не запланированы и Приморскому краю в спорный период не выделялись.

В связи с изложенным убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате теплоэнергии многодетным семьям, обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.06.2005 и постановление от 16.08.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8375/02 17-288 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.