Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-2/4053 Суд, снизив размер наложенного постановлением жилищной инспекции административного штрафа на ОАО за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, отказал в признании незаконным постановления жилищной инспекции, т.к. установил, что ОАО не в полном объеме выполнило свои обязательства по предоставлению указанных услуг (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-2/4053
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнерго" на решение от 09.06.2005, постановление от 21.07.2005 по делу N А51-4936/05 4-167 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальэнерго" к Государственной жилищной инспекции Приморского края, 3-е лицо: Муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" г. Владивостока о признании незаконным постановления N 70/05-17 от 07.04.2005.

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" (далее - "Дальэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - инспекция) от 07.04.2005 N 70/05-17 "О назначении административного наказания". В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено МУП "Тепловые сети" г. Владивостока.

Решением суда от 09.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.07.2005, заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое постановление инспекции изменено в части размера наложенного взыскания, штраф установлен в размере 5000 руб. Судебные акты мотивированы тем, что в действиях ОАО "Дальэнерго" имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Вместе с тем, суд, учитывая обстоятельства данного дела, а также то обстоятельство, что нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами произошло вследствие неправомерных действий не только общества, но и ЦТП В-30, пришел к выводу об отсутствии у государственного органа оснований применить к ОАО "Дальэнерго" максимальный размер санкций, предусмотренный данной нормой права, в связи с чем посчитал возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

В кассационной жалобе ОАО "Дальенерго" просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права. По мнению заявителя жалобы, ОАО "Дальэнерго" не является лицом, обеспечивающим жильцов дома N 62 по ул. Борисенко коммунальными услугами. Фактически, как считает общество, жалоба была подана на действия лиц, отвечающих за транспортировку тепла в жилые помещения, что не входит в производственную деятельность ОАО "Дальэнерго", а обеспечивается деятельностью МУПВ "Тепловые сети".

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы кассационной жалобы, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в судебном заседании участия не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, инспекцией 07.04.2005 вынесено постановление N 70/05-17 о назначении административного наказания, согласно которому ОАО "Дальэнерго" признано виновным в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 100 минимальных размеров оплаты труда в сумме 10000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили материалы проверки дома N 62 по ул. Борисенко г. Владивостока, в ходе которой выявлено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами жильцов данного дома. Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе N 70/05-17 от 17.02.2005.

ОАО "Дальэнерго", не согласившись с постановлением инспекции, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд обоснованно руководствовался статьей 7.23 КоАП РФ, положениями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099. При этом суд исходил из доказанности как факта административного правонарушения, так и наличия вины общества в его совершении, причем, с учетом именно степени вины, посчитал возможным снизить размер штрафа до 5000 руб.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Арбитражный суд обеих инстанций всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил, что ОАО "Дальэнерго" не в полном объеме выполнило свои обязательства по предоставлению потребителю услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов, в том числе по обеспечению подачи тепловой энергии в жилые дома и принятию своевременных мер по предупреждению и устранению нарушений качества предоставляемых услуг потребителю.

В рассматриваемом случае факт нарушения, выразившийся в нарушении обществом нормативного уровня обеспечения жителей дома N 62 по ул. Борисенко в г. Владивостоке тепловой энергией (нарушение параметров теплоснабжения), подтвержден материалами дела и по существу не опровергнут заявителем жалобы. Доводы ОАО "Дальэнерго" об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения являются несостоятельным, поскольку, как установил суд, общество не приняло все зависящие от него меры для устранения существенных нарушений нормативного уровня обеспечения жителей указанного выше дома коммунальными услугами.

Судом также правомерно установлено, что температурный график является неотъемлемой частью договора на транспортировку тепловой энергии в горячей воде и паре, то есть принятым на себя обязательством, а обстоятельства, препятствующие его выполнению, рассмотрены арбитражным судом в качестве обстоятельств, смягчающих степень вины общества.

В частности, в качестве такого обстоятельства судом учтено, что в зоне ЦТП В-30 имеется завышенная циркуляция теплоносителя, в связи с чем суд счел возможным уменьшить размер штрафа, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ, применив его минимальный размер вместо максимального, как то было указано в оспариваемом постановлении инспекции.

При таких обстоятельствах, которые в суде кассационной инстанции переоценке не подлежат, арбитражный суд обеих инстанций сделал правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного ОАО "Дальэнерго" требования и признания постановления инспекции незаконным.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.06.2005, постановление апелляционной инстанции от 21.07.2005 по делу N А51-4936/05 4-167 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.