Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 ноября 2005 г. N Ф03-А73/05-2/3752 Суд отказал в признании незаконным и отмене постановления налоговой инспекции о наложении на ОАО административного штрафа за нарушение срока подачи декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.к. использование обществом этилового спирта в небольшом объеме не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 ноября 2005 г. N Ф03-А73/05-2/3752
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ОАО "Хабаровская автобаза N" - Мательский В.А. адвокат ордер N 350 от 02.11.05, от Управления ФНС России по Хабаровскому краю - Стишенко О.А. представитель по дов. N 06-18/18 от 16.05.05, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления ФНС России по Хабаровскому краю на постановление от 19.07.2005 по делу N А73-4189/2005-11АП (АИ-1/710/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровская автобаза N" к Управлению ФНС России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2005 года.

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось ОАО "Хабаровская автобаза N" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФНС России по Хабаровскому краю от 11.04.2005 N 19-49/25 о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 15.13 КоАП РФ.

Решением от 03.06.2005 в удовлетворении заявленного требования ОАО "Хабаровская автобаза N" отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.07.2005 решение суда первой инстанции отменено, требования ОАО "Хабаровская автобаза N" удовлетворены.

Суд второй инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления ФНС РФ по Хабаровскому краю от 11.04.2005 N 19-49/25 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление ФНС России по Хабаровскому краю предлагает постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В обоснование жалобы заявитель сослался на ст. 14 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федеральных законов от 07.01.99 N 18-ФЗ, от 29.12.2001 N 186-ФЗ), согласно которой организации, осуществляющие производство, закупку и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.

Срок подачи декларации установлен пунктом 10 Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.05.1995 N 564 ежеквартально нарастающим итогом и в целом за год в десятидневный срок после окончания налогового периода.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Постановления Правительства РФ N 564 следует читать как "25.05.1999"

При установленном сроке представления не позднее 10 января 2005 года, декларация за 2004 год была фактически представлена ОАО "Хабаровская автобаза N" 15.03.2005, в связи с чем общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания Управление ФНС России по Хабаровскому краю учло обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначило штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю установлено не было

Изложенные в жалобе доводы представитель налогового органа поддержал в заседании суда кассационной инстанции.

Представитель ОАО "Хабаровская автобаза N" в заседании суда кассационной инстанции доводы заявителя жалобы отклонил и просил постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Исходя из доводов заявителя жалобы, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление суда апелляционной инстанции отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального Закона "О государственном регулировании сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота. Организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны представлять также декларации об использовании этилового спирта.

Согласно пункту 3 Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства от 25.05.1999 N 564, организации, использующие этиловый спирт на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 2. А в силу пункта 8 указанного Положения организации, осуществляющие закупку этилового спирта, представляют декларации и по форме согласно приложению N 7.

Срок подачи декларации установлен пунктом 10 Положения ежеквартально нарастающим итогом и в целом за год в десятидневный срок после окончания налогового периода. Этим же постановлением установлена обязанность представления деклараций организациями, использующими этиловый спирт не только на производство спиртосодержащей продукции, но и на иные цели.

В ст. 15.13 КоАП РФ указано, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременная подача одной из таких деклараций влечет наложение административного штрафа.

Как видно из материалов дела, при проверке сроков декларирования по объемам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управлением ФНС установлен факт несвоевременного представления ОАО "Хабаровская автобаза N" деклараций об объемах поступления и использования в 2004 году этилового спирта, в том числе денатурированного, и виноматериалов по форме согласно приложениям N 2, N 7. Декларации представлены 15.03.2005, тогда как срок их представления истек 10.01.2005.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2005 N 19-52/263, на основании которого вынесено постановление от 11.04.2005 N 19-49/25 о привлечении ОАО "Хабаровская автобаза N" к ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ОАО "Хабаровская автобаза N", суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП РФ, в полной мере установлен налоговым органом и нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Смягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

При пересмотре решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что состав вменяемого обществу административного правонарушения судом установлен правильно, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе ОАО "Хабаровская автобаза N", не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления административного органа.

Вместе с тем, суд второй инстанции пришел к выводу, что исходя из оценки конкретных обстоятельств, совершенное обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам, следовательно, у налогового органа отсутствовали основания для привлечения ОАО "Хабаровская автобаза N" к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

Указывая на малозначительность совершенного правонарушения, суд второй инстанции сослался на пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По мнению суда апелляционной инстанции, доказательством отсутствия такой угрозы является использование обществом этилового спирта в небольшом объеме - 0,02 тыс. дал для добавления в предохранители тормозной системы автотранспортных средств. Кроме того, о малозначительности правонарушения, по мнению суда, свидетельствует тот факт, что ежеквартальные декларации об объемах поступления и использования этилового спирта в 2003-2004 годах ОАО "Хабаровская автобаза N" в Управление ФНС по Хабаровскому краю не представляло, и за данные правонарушения к ответственности налоговым органом не привлекалось.

Между тем, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что административное правонарушение в виде уклонения от подачи деклараций об использовании этилового спирта либо несвоевременная подача таких деклараций, посягает на установленный Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ порядок государственного регулирования в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленного на защиту экономических интересов Российской Федерации.

Таким образом, использование обществом этилового спирта в небольшом объеме, а также несвоевременное реагирование налогового органа на непредставление ОАО "Хабаровская автобаза N" ежеквартальных деклараций об объемах поступления и использования этилового спирта в 2003-2004 годах, не свидетельствует о малозначительности совершенного обществом правонарушения. Следовательно, применение ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае является неправомерным.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 19.07.2005 по делу N А73-4189/2005-11АП (АИ-1/710/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Решение суда первой инстанции по настоящему делу от 03.06.2005 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.