Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 ноября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3492 Убытки от предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ работникам милиции, содержащимся за счет средств субъекта РФ и федерального бюджета, взысканы соответственно с казны РФ и казны субъекта РФ, т.к. денежные средства на реализацию льгот из указанных бюджетов выделялись в недостаточном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 ноября 2005 г. N Ф03-А51/05-1/3492
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 14.05.2005, постановление от 28.07.2005 по делу N А51-18065/2004 5-326 Арбитражного суда Приморского края, по иску Домоуправления N 2 Владивостокской КЭЧ Министерства обороны РФ к Администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока, администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, 3-и лица: Управление социальной защиты населения администрации МО г. Владивостока, Управление внутренних дел Приморского края о взыскании 69377 руб. 19 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2005 года.

Домоуправление N 2 Владивостокской КЭЧ Министерства обороны РФ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока, Финансовому управлению администрации г. Владивостока, администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 69377 руб. 19 коп., составляющих убытки, возникшие в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом РФ "О милиции", в период с марта 2001 года по июнь 2002 года (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной защиты населения администрации МО г. Владивостока, Управление внутренних дел Приморского края.

Решением от 14.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.07.2005, с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ в пользу истца взыскано 29026 рублей 97 копеек убытков со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О милиции", выделялись не в полном объеме. В остальной части иска отказано.

Министерством финансов РФ на судебные акты подана кассационная жалоба, в которой предлагается их отменить как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что выводы суда обеих инстанций об ответственности федерального бюджета за убытки истца от предоставления льгот в соответствии с ФЗ "О милиции" основаны на неполно выясненных обстоятельствах.

По мнению заявителя кассационной жалобы, на основании ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" из федерального бюджета в доход Приморского края было выделено достаточно денежных средств для финансирования спорных льгот по оплате коммунальных услуг. В связи с чем вина Минфина РФ в неисполнении бюджетных обязательств не доказана.

От истца поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит оставить ее без удовлетворения, а судебные акты без изменения, поскольку они являются законными и обоснованными.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает решение и постановление арбитражного суда подлежащими изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период с 30.03.2001 года по 30.06.2002 во исполнение ФЗ "О милиции" предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг лицам, имеющим право на их получение.

В связи с невозмещением исполнительными органами государственной власти и органами власти местного самоуправления истцу указанных расходов заявлены настоящие исковые требования.

Согласно ст. 30 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 (в редакции, действующей в рассматриваемый период) льготы по жилищно-коммунальным услугам сотрудникам милиции и членам их семей компенсируются из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Закона милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную, финансирование которой осуществляется из федерального бюджета, и милицию общественной безопасности, источник финансирования которой зависит от уровня власти, принявшего решение о ее создании.

Так, состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений общественной безопасности.

Вместе с тем, судом на основании представленного УВД Приморского края письма N УК/806 от 08.04.2005 установлено, что в управлениях внутренних дел, находящихся на территории г. Владивостока сверхнормативная штатная численность, содержащаяся за счет средств краевого бюджета, не вводилась.

Как видно из материалов дела, наряду с милицией общественной безопасности, финансируемой за счет федерального бюджета, в крае создана милиция общественной безопасности, содержащаяся за счет субъекта РФ. Указанное подтверждается имеющимися в деле сведениями о штатной численности, содержащейся за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Материалами дела также подтверждается, что расходы истца по предоставлению льгот работникам органов внутренних дел, которые должны финансироваться за счет средств федерального бюджета, составили 16156 руб. 39 коп., а расходы по предоставлению льгот работникам, содержащимся за счет средств субъекта Российской Федерации, - 12870 руб. 58 коп.

Поскольку Минфин РФ не доказал, что средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению сотрудникам милиции льгот по оплате коммунальных услуг Приморскому краю либо главному распорядителю из федерального бюджета в спорный период выделялись в достаточном объеме, то убытки истца в размере 16156 руб. 39 коп. обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в силу ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Вместе с тем суд неправомерно удовлетворил за счет казны Российской Федерации исковые требования в сумме 12870 руб. 58 коп.

Из материалов дела следует, что указанную сумму составляют убытки истца, связанные с предоставлением льгот сотрудникам милиции, финансируемой за счет средств субъекта Федерации.

Согласно статье 30 ФЗ "О милиции", источником предоставления льгот сотрудникам милиции являются бюджеты, за счет которых финансируются подразделения милиции, поэтому исковые требования в указанной части должны быть удовлетворены за счет средств казны Приморского края.

Таким образом, обжалуемые судебные акты в части взыскания с Минфина РФ 12870 руб. 58 коп. следует изменить, возложив ответственность по возмещению указанной суммы на Департамент финансов администрации Приморского края.

В остальной части решение от 14.05.2005 и постановление от 28.07.2005 законны, подтверждены надлежащими доказательствами и не оспариваются сторонами по делу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.05.2005 и постановление от 28.07.2005 по делу N А51-18065/2004 5-236 Арбитражного суда Приморского края изменить.

Взыскать в пользу Домоуправления N 2 Владивостокской КЭЧ Министерства обороны РФ с Минфина РФ за счет казны РФ 16156 руб. 39 коп. убытков; с Департамента финансов администрации Приморского края за счет казны Приморского края 12870 руб. 58 коп. убытков.

Прекратить исполнение измененной части судебных актов. Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

В части отказа в иске к Департаменту финансов администрации Приморского края решение от 14.05.2005 и постановление от 28.07.2005 отменить.

В остальной части решение и постановление суда оставить без изменения.