Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/4324 Убытки от предоставления донорам льгот по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. установлено неполное целевое финансирование льгот из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/4324
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4315

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 07.07.2005, постановление от 15.09.2005 по делу N А51-3569/2005 27-85 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Партизанского отделения "Теплосбыт" (подразделения "Дальэнергосбыт") к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 26775 руб. 79 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Партизанского отделения "Теплосбыт" (подразделения "Дальэнергосбыт") (далее - ОАО "Дальэнерго") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому края) о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 26775 руб. 79 коп., связанных с предоставлением в период с 01.10.2003 по 31.12.2004 года льгот по оплате тепловой энергии гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

До принятия решения истец уточнил заявленное требование, указав, что надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ, а также уточнил период предоставления льгот: с октября 2003 года по апрель 2004 года и с октября по декабрь 2004 года.

Решением от 07.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2005, иск удовлетворен за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат в связи со следующим.

Спор возник в связи с предоставлением истцом с октября 2003 года по апрель 2004 года и с октября по декабрь 2004 года льгот по оплате тепловой энергии гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

Объем оказанных ОАО "Дальэнерго" этой категории граждан коммунальных услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов и что поступившие целевым назначением из федерального фонда компенсаций денежные средства субъектом РФ распределены для местных бюджетов края правильно и получены последними в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 07.07.2005, постановление от 15.09.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3569/2005 27-85 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.