Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4719 Суд взыскал с предпринимателя административный штраф за несоблюдение лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров, т.к. установил, что водитель на автобусе, принадлежащем предпринимателю, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту без лицензионной карточки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4719
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: ИП Обединой Л.В. - Филимоненко Т.И. - представитель, дов. N 3 от 09.12.2005, Виноградова М.А. - представитель, дов. N 4 от 09.12.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя Обединой Л.В. на решение от 07.10.2005 по делу N А73-11113/2005-11 АЛ Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД Хабаровского края к Индивидуальному предпринимателю Обединой Л.В. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2005 года.

Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД Хабаровского края (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Обединой Л.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.10.2005 заявленные требования удовлетворены, предприниматель Обедина Л.В. привлечена к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 4000 руб. Суд пришел к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, предприниматель Обедина Л.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, как принятый с неправильным применением норм материального права, а именно: Постановления Правительства от 10.06.2002 N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом". По мнению заявителя жалобы, Управление не правомерно осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, и к административной ответственности по части 2 статьи 12.3 КоАП РФ следует привлекать водителя, который управлял транспортным средством без лицензионной карточки. Кроме того, заявитель сослался на нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Представители индивидуального предпринимателя в судебном заседании доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме.

Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей лица, участвующего в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Обедина Л.В. (свидетельство о государственной регистрации от 26.04.2004 N 304272311700046) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 пассажиров, на основании лицензии N АСС-27-034103 от 16.09.2004, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ.

Управлением проведена проверка деятельности предпринимателя Обединой Л.В. по вопросу соблюдения требований и условий лицензирования при осуществлении перевозки пассажиров коммерческим автомобильным транспортом, по результатам которой составлены: протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.08.2005, протокол изъятия вещей и документов от 23.08.2005, протокол об административном правонарушении от 23.08.2005 27 АП N 0478011, объяснения водителя автобуса Гриценко С.А., объяснения свидетелей Зеньковой Н.Ф., Левиной О.С., в которых зафиксировано, что водитель Гриценко С.А. на автобусе, принадлежащем предпринимателю, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 333-с без лицензионной карточки.

Материалы проверки направлены административным органом в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы административного производства и правильно установив фактические обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о том, что при осуществлении перевозок пассажиров имело место нарушение лицензионных требований и условий лицензирования при осуществлении перевозки пассажиров коммерческим автомобильным транспортом, и привлек предпринимателя Обедину Л.В. к административной ответственности по указанной выше статье Кодекса. При этом суд правомерно руководствовался следующим.

Деятельность предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатами условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

В соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом определяются в выдаваемой лицензии и регламентированы Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Пункт 7 названного выше Положения предусматривает, что одновременно с лицензией на каждое транспортное средство выдается лицензионная карточка, которая должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателем не обеспечено соблюдение условий, указанных в лицензии, в части обеспечения всех транспортных средств при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионными карточками, то есть его действия образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.

Согласно пункту 4.1 названного выше Положения, организации и водители - предприниматели обязаны: использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Обязанность предъявлять лицензии и лицензионные карточки по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля закреплена также в пункте 8 Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении, утвержденного приказом Минтранса РФ от 24.07.1997 N 82.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2005 27 АП N 0478011, объяснениями водителя автобуса, объяснениями свидетелей, путевым листом от 23.08.2005, водитель Гриценко С.А. на автобусе, принадлежащем предпринимателю Обединой Л.В., осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии лицензионной карточки.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении по пункту 3 статьи 14.1 КоАП РФ полномочны составлять должностные лица органов внутренних дел в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

В связи с чем, довод кассационной жалобы об отсутствии полномочий у Управления на составление протокола является несостоятельным, так же как и довод о нарушении Управлением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ настоящий Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.

Таким образом, вывод суда о доказанности материалами дела вины предпринимателя Обединой Л.В., и факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признается судом кассационной инстанции правомерным.

Учитывая изложенное у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя Обединой Л.В.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 07.10.2005 по делу N А73-11113/2005-11 АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.