Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 января 2006 г. N Ф03-А51/05-2/4556 Суд признал незаконным и отменил постановление таможни о наложении на ОАО административного штрафа за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест при импорте товара, т.к. пришел к выводу об отсутствии у таможни законных оснований для признания общества виновным в таможенном правонарушении и несоблюдении таможней положений КоАП РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 января 2006 г. N Ф03-А51/05-2/4556
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Дальневосточное морское пароходство" - Батов С.Н., представитель по доверенности от 22.12.2005 N 075-00/7/21, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Владивостокской таможни на решение от 25.08.2005 по делу N А51-10797/05 29-427 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточное морское пароходство" к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2005 по делу об административном правонарушении N 10702000-177/2005.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 18 января 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточное морское пароходство" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.06.2005 N 10702000-177/2005, вынесенным Владивостокской таможней (далее - таможенный орган, таможня).

Решением суда от 25.08.2005 заявленные требования удовлетворены, поскольку арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вменяемого обществу. Кроме того, суд указал на то, что таможенным органом не соблюден предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также нарушены положения статьи 27.14 этого Кодекса, что также является основанием к признанию несоответствующим закону оспариваемого постановления таможни.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Таможенный орган, не согласившись с данным судебным актом, подал кассационную жалобу, в которой приведены доводы о неправильном применении судом норм административного законодательства.

По мнению заявителя жалобы, судом не учтено, что принадлежность какому-либо лицу товаров, в отношении которых был наложен арест в порядке статьи 27.14 КоАП РФ, не была установлена на момент применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Поэтому протокол по названной норме права составлен в отсутствии лица, которому принадлежал товар, и по этим же основаниям в нем отсутствует ссылка на документы, подтверждающие принадлежность товаров, в связи с чем таможня правомерно не сослалась на названные сведения в протоколе наложения ареста. Оспаривая вывод суда о несоблюдении таможенным органом положений статьи 27.2 КоАП РФ, заявитель жалобы считает, что подтверждением соблюдения требований по применению этой правовой нормы является уведомление о необходимости явки законного представителя общества в таможню, в котором обществу разъяснены его права. На этом основании таможенный орган предлагает отменить обжалуемое решение и принять новое об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Общество в отзыве отклоняет доводы жалобы, а представитель общества в судебном заседании возражения поддержал, и считает, что судебное решение, как законно принятое, не подлежит отмене.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя общества, проверив законность состоявшегося по делу судебного акта, кассационная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из установленных судом обстоятельств дела, основанием для вынесения таможней постановления от 28.06.2005 по делу об административном правонарушении N 10702000-177/2005 о признании общества виновным в совершении правонарушения в области таможенного дела, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. послужили обстоятельства сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест - колес и шин автомобильных б/у в количестве 34 штук, доставленных 11.05.2005 на теплоходе "Игорь Ильинский" из Японии в порт Владивосток.

Таможня при осуществлении таможенного контроля обнаружила названный товар, не указанный в документах, представленных обществом для таможенного оформления.

Полагая, что поскольку манифест, грузовая декларация, коносаменты на перемещенные товары не содержали сведений о вышеназванных товарах, то имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении перевозчика - общества по вышеупомянутой норме КоАП РФ, поэтому таможней 10.06.2005 был составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-177/2005, на основании которого вынесено вышеназванное постановление.

При оспаривании в судебном порядке постановления по делу об административном правонарушении общество в свою защиту приводило доводы об отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения, а также указывало на нарушение таможней норм КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд при рассмотрении возникшего спора согласился с позицией общества и пришел к правильному выводу как об отсутствии у таможни законных оснований для признания общества виновным в таможенном правонарушении, так и несоблюдении положений КоАП РФ, предписывающих представление доказательств, которыми административный орган обосновывает правомерность назначения административного наказания.

Выводы арбитражного суда обоснованы подлежащими применению нормами административного законодательства.

Доводы кассационной жалобы исследовались судом кассационной инстанции, но отклонены как лишенные правового обоснования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а пунктом 3 этой статьи Кодекса предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных КоАП РФ для участников производства, среди которых пунктом 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено право давать объяснения по делу, представлять доказательства и заявлять ходатайства и отводы.

Судебная инстанция установила не оспоренные таможней обстоятельства о несоблюдении последней положений пункта 3 статьи 28.2 КоАП РФ в части неразъяснения при составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его прав и обязанностей, о чем свидетельствует отсутствие такой записи в протоколе об административном правонарушении.

Не основаны на нормах КоАП РФ утверждения заявителя жалобы о том, что доказательством предоставления гарантий защиты прав лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном производстве, может являться уведомление, которым обществу было предложено явиться в таможенный орган для опроса, с разъяснением в этом документе обществу его прав.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, как незаконное.

Соответствует нормам КоАП РФ вывод суда относительно отсутствия в материалах дела доказательств о сообщении обществом таможне недостоверных сведений о товарах, поскольку какие-либо документы, подтверждающие принадлежность перевозчику обнаруженных товаров, в отношении которых заявлены недостоверные сведения, таможней не представлены. Протокол о наложении ареста на товары от 11.05.2005 также не содержит сведений о лице, в отношении которого принята данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как это определено частями 1, 2 и 4 статьи 27.14 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, при отсутствии документального подтверждения совершения обществом правонарушения в виде сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товаре, а также нарушения установленного законом порядка по составлению протокола об административном правонарушении общество неправомерно признано виновным в совершении правонарушения в области таможенного дела, в связи с чем у суда имелись основания для признания незаконным и отмены постановления таможни.

При таких обстоятельствах, решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.08.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-10797/05 29-427 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.