Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 февраля 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4825 Убытки от предоставления многодетным семьям льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета субъекту РФ не были выделены средства для компенсации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 февраля 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4825
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности N 9/01 от 12.01.2006 - Гретченко В.А., от ответчика: от Финансового департамента - консультант по доверенности 04-02/2601 - Фадеев Е.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 12.09.2005, постановление от 09.11.2005 по делу N А73-5503/2005-51 (АИ-1/1263/05-37) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального учреждения "Городской центр по техническому надзору за ремонтом жилищного фонда" к Министерству финансов РФ, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 1161870 руб. 63 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2006 года. Полный текст постановления изготовлен 07.02.2006 года.

Муниципальное учреждение "Городской центр по техническому надзору за ремонтом жилищного фонда" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, о взыскании 47751,41 руб., составляющих убытки от предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01 по 30.09.2003 года в соответствии с Указом Президента от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Решением от 09.09.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2005, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку субъекту Федерации не были выделены из федерального бюджета средства для компенсации льгот многотетным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как незаконные и необоснованные, в иске к казне РФ отказать.

Заявитель жалобы указывает на то, что в соответствии с Письмом Министерства финансов РФ и Министерством социальной защиты РФ от 29.06.1992 NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" источником возмещения расходов определены местные бюджеты, а следовательно, - бюджет субъекта Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неверно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с распределением обязанностей по финансированию мероприятий, направленных на предоставление льгот многодетным семьям.

Кроме того, целевые денежные средства на реализацию данных льгот в федеральном бюджете на 2003 год не утверждались, что в силу ст. 239 БК РФ об иммунитете бюджета исключает возможность их взыскания за счет федерального бюджета.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как установлено материалами дела, истец в 2003 году предоставлял многодетным семьям льготы в размере 30% скидки от стоимости жилья и коммунальных услуг во исполнение Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Поскольку понесенные истцом расходы не были компенсированы органами государственной власти и местного самоуправления за счет соответствующих уровней бюджета, он обратился с настоящим иском.в суд.

Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 N 431, предписывающему органам исполнительной власти краев, областей установить такую льготу, и изданному во исполнение Письма Минфина РФ и Минсоцзащиты РФ от 29.06.1992 NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" (пункт 2), источником финансирования дополнительных затрат, возникающих при реализации указанной льготы, названы средства местных бюджетов.

Однако Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 указанный пункт 2 Письма от 29.06.1992 признан недействующим, поэтому доводы заявителя кассационной жалобы о возмещении убытков за счет средств местного бюджета являются необоснованными.

Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе на органы государственной власти субъекта Федерации, в силу статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.

Исходя из указанных норм, а также ФЗ от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" средства на реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предметам ведения субъекта, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются отдельно по каждому виду расходов.

Как установлено из материалов дела и не опровергнуто Министерством финансов РФ, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот по Указу Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете в 2003 году не запланированы и Хабаровскому краю в спорный период не выделялись, а потому в бюджете г. Хабаровска не утверждались.

В связи с чем, на основании ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местный бюджет от ответственности по иску правомерно освобожден судом.

В связи с изложенным, убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате льгот ЖКУ многодетным семьям, обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.09.2005, постановление апелляционной инстанции от 09.11.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5503/2005-51 (АИ-1/1263/05-37) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.