Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 января 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4467 Убытки от предоставления педагогическим работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование льгот из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 января 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4467
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 27.06.2005, постановление от 29.08.2005 по делу N А73-14179/2004-28 (АИ-1/973/05-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Домоуправления N 1 Князе-Волконской квартирно-эксплуатационной части к Финансовому управлению Администрации Хабаровского района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, третьи лица: Муниципальное образовательное учреждение СОШ N 1, Отдел образования Администрации Хабаровского района о взыскании 24464 руб. 90 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 24 января 2006 года.

Домоуправление N 1 Князе-Волконской квартирно-эксплуатационной части (далее - Домоуправление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Финансовому управлению Администрации Хабаровского района Хабаровского края о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 26464 руб. 90 коп., возникших в связи с предоставлением в 2003 году, январе-июле 2004 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам Муниципального образовательного учреждения СОШ N 1 с. Князе-Волконского Хабаровского района (далее - МОУ СОШ N 1), проживающим в с Князе-Волконское.

Определениями от 14.01.2005 и от 29.03.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МОУ СОШ N 1 и Отдел образования Администрации Хабаровского района, в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство финансов РФ.

В результате неоднократного уточнения истцом периода предоставления льгот и размера искового требования, сумму иска составляют выпадающие доходы за период с 01.09.2002 по 31.12.2003 и с 01.05.2004 по 31.12.2004 в сумме 41589 руб. 73 коп. на основании Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Решением от 27.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2005, иск удовлетворен за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.09.2002 по 31.12.2003 и с 01.05.2004 по 31.12.2004 гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных платежей на основании Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в сумме 41589 руб. 73 коп.

Объем оказанных Домоуправлением этой категории граждан услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год", ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов и что поступившие целевым назначением из федерального фонда компенсаций денежные средства субъектом РФ распределены для местных бюджетов края правильно и получены последними в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.06.2005, постановление от 29.08.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14179/2004-28 (АИ-1/973/05-7) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.