Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 января 2006 г. N Ф03-А51/05-1/4600 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате потребленной тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 января 2006 г. N Ф03-А51/05-1/4600
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности N 54/06 от 26.12.2005 - Осипенко И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 26.07.2005, постановление от 27.09.2005 по делу N А51-5219/2005 22-90 Арбитражного суда Приморского края, по иску КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Лазовский" к Администрации МО Лазовский район, Министерству финансов РФ, Финансовому департаменту администрации Приморского края, Администрации Приморского края о взыскании 539560 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2006. Полный текст постановления изготовлен 17.01.2006.

КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Лазовский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации МО Лазовский район, Финансовому департаменту администрации Приморского края, Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края, о взыскании 539560 руб. расходов, связанных с предоставлением в период 2003 года гражданам льгот по оплате потребленной тепловой энергии, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 26.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.09.2005, иск удовлетворен путем взыскания 539600 руб. с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

В иске к другим ответчикам по делу судом отказано за необоснованностью.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета, а также неприменение положений постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах", согласно которым государственные полномочия Российской Федерации по финансированию льгот по коммунальным услугам переданы на муниципальный уровень.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О ветеранах" и во исполнение договора N 115 от 03.01.2003, заключенного с Администрацией муниципального образования Лазовский район, за счет собственных средств предоставил в 2003 г. гражданам, имеющим на это право в соответствии с ФЗ "О ветеранах", 50-процентную скидку при оплате потребленной тепловой энергии.

Согласно акту сверки сторон сумма задолженности за 2003 год составила 1030705 руб. 58 коп. Из них по решению Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2004 по делу N А51-3810/2004 22-118 с казны РФ в лице Министерства финансов РФ в пользу КГУП "Примтеплоэнерго" взыскано 491105 руб. 60 коп.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в остальной сумме, заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ следует читать как 12.01.1995"

Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

При этом, порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону

Исходя из главы IV.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003, финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

При этом Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Как установлено судом, в спорный период средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ФЗ "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не передавались, как не предусмотренные законами о федеральном бюджете на 2003 год.

Наряду с этим, Законами Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ (с изменениями на 26.08.2002) в составе расходов бюджета Приморского края предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах" в том числе и в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе Лазовскому району в размере 2384,0 тыс. руб. Названные средства доведены до муниципального образования в полном объеме.

Вместе с тем, объем переданных из краевого бюджета муниципальному образованию субвенций на рассматриваемые цели не удовлетворил его потребности в средствах на компенсацию расходов предприятий, предоставивших ветеранам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2003 год без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.07.2005, постановление от 27.09.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5219/2005 22-90 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.