Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2006 г. N Ф03-А59/05-1/4847 При новом рассмотрении дела о взыскании с казны РФ убытков от предоставления инвалидам льгот по оплате электроэнергии, суду надлежит доисследовать и оценить обстоятельства нахождения у муниципального образования выделенных целевых и недоиспользованных федеральных средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 января 2006 г. N Ф03-А59/05-1/4847
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области на решение от 28.09.2005 по делу N А59-1733/05-С10 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Открытого акционерного общества "Сахалинэнерго" к Финансовому управлению Администрации МО г. Южно-Сахалинск, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, Департаменту здравоохранения и социального развития населения Администрации МО г. Южно-Сахалинск, 3-и лица: Департамент социальной защиты населения Сахалинской области о взыскании 846783,43 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2006 Полный текст постановления изготовлен 31.01.2006.

Открытое акционерное общество "Сахалинэнерго" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Финансовому управлению Администрации МО г. Южно-Сахалинска, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, Департаменту здравоохранения и социального развития населения Администрации г. Южно-Сахалинска о взыскании 824120,83 руб., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии в июле, октябре и ноябре 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Сахалинской области.

Решением от 28.09.2005 исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в бюджет субъекта и муниципального образования выделялись в пределах, утвержденных на эти цели в федеральном бюджете средств но в связи с несвоевременным выставлением истцом счетов, неиспользованные целевые средства на конец 2004 года в сумме 4794 тыс. руб. были возвращены в федеральный бюджет на лицевой счет Главного финансового управления Сахалинской области в УФК по Сахалинской области, которые в силу законодательства не могут быть направлены на погашение кредиторской задолженности без согласования с Министерством финансов РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как незаконное и необоснованное, противоречащее обстоятельствам дела и нормам материального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных расходов инвалидам, предусматривающих субвенции из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ для возмещения фактически произведенных расходов.

Указывает на то, что утвержденные ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" целевые субвенции на реализацию льгот ЖКУ инвалидам в 2004 году в сумме 76093 тыс. руб. в доход бюджета Сахалинской области из федерального бюджета поступили в полном объеме, которые субъектом недоиспользованы в сумме 4283791,29 руб. и находятся на лицевом счете Главного финансового управления Сахалинской области в УФК по Сахалинской области, за счет которых и подлежат удовлетворению требования истца.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит решение суда недостаточно обоснованным, выводы суда противоречащими нормам материального права, а поэтому подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Сахалинэнерго" в июле, октябре, ноябре 2004 года в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляло указанной в нем категории граждан МО г. Южно-Сахалинск льготы по оплате потребленной электроэнергии.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным инвалидам льготам в спорный период истец обратился с настоящим иском в суд.

Факт предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996, изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации для исполнения государственных полномочий передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление, как установлено пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, является Министерство финансов РФ.

Согласно статье 47 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" в составе федерального бюджете создан Фонд компенсаций и приложением N 14 к данному Закону (распределение средств Фонда компенсаций на 2004 год) Сахалинской области в Фонде компенсаций запланировано и передано на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 76093 тыс. руб., которые полностью распределены в бюджеты муниципальных образований Законом Сахалинской области об областном бюджете на 2004 год, в том числе МО г. Южно-Сахалинск в сумме 25928 тыс. руб.

Как правильно установлено судом, в марте 2005 года МО "Южно-Сахалинск" были возвращены на счет Главного финансового управления Сахалинской области в УФК по Сахалинской области неиспользованные субвенции в размере 4516876 руб. 72 коп.

Однако вывод суда о том, что данные средства возвращены в федеральный бюджет, поскольку не могут быть использованы на погашения задолженности перед организациями за 2004 год, не соответствуют установленному Постановлением Правительства РФ N 536 от 14.07.2001 порядку расходования целевых субвенций.

Кроме того, вывод суда о возврате средств в федеральный бюджет не достаточно обоснован, поскольку судом не исследованы обстоятельства их дальнейшего использования со счета Главного Финансового управления Сахалинской области.

Вместе с тем, ответчиком представлены доказательства нахождения на 21.10.2005 указанных средств на счете Финансового управления Администрации г. Южно-Сахалинска в Отделении УФК по г. Южно-Сахалинску.

Поскольку судом исследованы не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, вывод суда об ответственности Казны РФ по иску не достаточно обоснован, а поэтому решение суда подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение для доисследования и оценки обстоятельств нахождения у МО г. Южно-Сахалинск выделенных в 2004 целевых и недоиспользованных федеральных средств в сумме 4516876,72 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.09.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1733/05-С10 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.