Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2006 г. N Ф03-А04/05-1/4791 Убытки от предоставления льгот по бесплатной перевозке инвалидов и сопровождающих их лиц взысканы с казны РФ, т.к. доказательства финансирования из федерального бюджета средств на компенсацию потерь истца в доходах при предоставлении льгот инвалидам отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 января 2006 г. N Ф03-А04/05-1/4791
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Амурской области на постановление от 09.11.2005 по делу N А04-4370/04-15/161 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому департаменту администрации Амурской области, Департаменту социальной защиты населения администрации Амурской области о взыскании 16173,50 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 31 января 2006 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому департаменту администрации Амурской области, Департаменту социальной защиты населения администрации Амурской области о взыскании 16173730,50 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по бесплатной перевозке инвалидов и сопровождающих их лиц в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за период 2003 года и четыре месяца 2004 года.

Определениями от 17.08.2004, 21.09.2004 арбитражный суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Финансовый департамент администрации Амурской области и Департамент социальной защиты населения администрации Амурской области.

До вынесения решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 6873015,50 руб.

Решением от 11.05.2005 в удовлетворении исковых требований отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что истец не доказал размер причиненных убытков, вину ответчика, как причинителя убытков и причинную связь между размером причиненных убытков и виной причинителя.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2005 решение от 11.05.2005 отменено, с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскана истребуемая им сумма 6873015,50 руб. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что доказательства финансирования из федерального бюджета средств на компенсацию ОАО "РЖД" потерь в доходах при предоставлении льгот инвалидов отсутствуют.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2005 Управление федерального казначейства по Амурской области в своей кассационной жалобе просит его отменить как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что истцом не доказаны вина государственных органов и наличие причинной связи между их действиями и возникновением убытков у истца, по утверждению заявителя, суд необоснованно применил к рассматриваемому случаю статью 1069 ГК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции от 09.11.2005, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ФГУП "Забайкальская железная дорога", правопреемником которого является ОАО "Российские железные дороги", в 2003 году предоставило услуги по проезду на железнодорожном транспорте гражданам с учетом льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на сумму 6873015,50 руб.

Ввиду невозмещения указанных расходов ОАО "Российские железные дороги" обратилось с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ данные расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50% скидка от стоимости проезда на междугородных линиях железнодорожного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.

Статьей 4 названного закона установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действие Порядка продлено на 2002-2004 годы.

Данным нормативным актом определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 130, ст.ст. 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий.

В соответствии с приложением N 15 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" Амурской области в Фонде компенсаций на реализацию законодательства об инвалидах за счет средств федерального бюджета, за исключением льгот по жилищно-коммунальным услугам, запланировано и выделено 44197000 руб.

Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2003 год" Департаменту социальной защиты населения администрации Амурской области на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части оплаты проезда инвалидов на железнодорожном и воздушном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанский маршрутов к месту лечения и обратно запланировано 10000000 руб.

Однако, указанная сумма компенсирована не в полном объеме расходы ОАО "РЖД", понесенные им в связи с предоставлением льгот.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект финансовыми средствами в полном объеме для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 09.11.2005 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-4370/04-15/161 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.