Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 января 2006 г. N Ф03-А04/05-1/4102 Суд отказал в признании недействительным постановления администрации города об отказе от договора безвозмездного пользования организацией союза художников нежилыми помещениями, занимаемыми под творческие мастерские, т.к. сделал вывод о заключении между сторонами договора безвозмездного пользования указанным выше недвижимым имуществом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 января 2006 г. N Ф03-А04/05-1/4102
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от КУГИ МО г. Благовещенска: Малова Т.А., главный специалист по доверенности от 12.08.2005 N 4756, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Амурской областной общественной организации Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" на постановление от 15.09.2005 по делу N А04-2670/05-1/252 Арбитражного суда Амурской области, по иску Амурской областной общественной организации Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" к Администрации г. Благовещенска об оспаривании ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 11 января 2006 года.

Амурская областная общественная организация Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (далее по тексту - АООО ВТОО "Союз художников России") обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Благовещенска о признании недействительным постановления от 16.05.05 N 1304 "Об отказе от договора безвозмездного пользования Амурской организации Союза художников России нежилыми помещениями, занимаемыми под творческие мастерские".

В соответствии со статьей 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

Решением суда от 29.07.2005 признано недействительным постановление от 16.05.05 N 1304 администрации города Благовещенска "Об отказе от договора безвозмездного пользования Амурской организации Союза художников России нежилыми помещениями, занимаемыми под творческие мастерские", как несоответствующее требованиям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статье 699 ГК РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2005 решение суда от 29.07.2005 отменено, в удовлетворении заявления отказано, поскольку оспариваемое постановление от 16.05.2005 N 1304 администрации города Благовещенска "Об отказе от договора безвозмездного пользования Амурской организации Союза художников России нежилыми помещениями, занимаемыми под творческие мастерские" не противоречит действующему законодательству.

АООО ВТОО "Союз художников России", не согласившись с принятым постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2005, обжаловала данный судебный акт в кассационном порядке.

В кассационной жалобе заявитель просит постановление от 15.09.2005 отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы им указано на несогласие с выводом суда о наличии между сторонами правоотношений, возникших из договора безвозмездного пользования спорными помещениями, поскольку ни оспариваемое постановление, ни акт приема-передачи имущества не являются договором. В нарушение части 2 статьи 268 АПК РФ судом затребованы дополнительные доказательства, на основании которых принят незаконный, по мнению заявителя, судебный акт.

В судебном заседании и в отзыве на кассационную жалобу комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, возражая относительно приведенных в жалобе доводов, считает принятое постановление суда апелляционной инстанции от 15.09.2005 законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность постановления апелляционной инстанции от 15.09.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Амурская организация Союза художников Российской Федерации зарегистрирована Управлением юстиции Администрации Амурской области 21.07.1992, регистрационный номер 043.

В дальнейшем Амурская организация Союза художников Российской Федерации переименована в Амурскую областную общественную организацию Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", изменения в учредительные документы которой зарегистрированы управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 28.06.1999, регистрационный номер 533.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента России от 12.11.1993 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать в бессрочное и безвозмездное пользование творческим союзам Российской Федерации и их отделениям на местах занимаемых ими, а также их предприятиями и организациями здания и объекты социально-культурного назначения, находящихся в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Главой администрации Амурской области принято постановление от 11.01.1994 N 37 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Амурской области", предусматривающее решение вопросов комитетом по управлению государственным имуществом Амурской области совместно с комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Благовещенска по оказанию содействия в передаче в бессрочное и безвозмездное пользование отделениям творческих союзов занимаемых ими зданий, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности.

Во исполнение указанного постановления мэром города Благовещенска принято постановление от 01.09.1994 N 2380 "О передаче художникам Амурской организации Союза художников России помещений, занимаемых под творческие мастерские", в соответствии с которым предусмотрена передача Амурской организации Союза художников России в безвозмездное пользование нежилых помещений, общей площадью 446,2 кв.м, для использования под творческие мастерские, без права перепрофилирования, с полным содержание за их счет, расположенных по адресу: г. Благовещенск, улица Пионерская, 14.

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Благовещенска от 31.10.1994 N 74 была создана комиссия для передачи названных нежилых помещений Амурской организации Союза художников России.

По акту приема-передачи имущества от 03.11.1994 творческие мастерские переданы Амурской организации Союза художников Российской Федерации.

По заявлению Амурской региональной общественной организации "Творческий союз художников" мэр города Благовещенска на основании постановления от 16.05.2005 N 1304 отказался от договора безвозмездного пользования названными нежилыми помещениями, признал утратившим силу постановление от 01.09.1994 N 2380, постановил считать договор безвозмездного пользования с Амурской организацией Союза художников России расторгнутым, право безвозмездного пользования прекращенным в течение месяца со дня получения Амурской организацией Союза художников России извещения об отказе от договора, обязал комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска известить заявителя по делу об отказе от договора и заключить договор безвозмездного пользования с Амурской региональной общественной организацией "Творческий Союз художников" на помещение, расположенное по улице Пионерской, 14 в городе Благовещенске.

Считая постановление мэра города Благовещенска от 16.05.2005 N 1304 недействительным, как принятым в нарушение Указа Президента России от 12.11.1993 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" и постановления главы Администрации Амурской области от 11.01.1994 N 37 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Амурской области", АООО ВТОО "Союз художников России" обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, которые полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные доказательства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что между сторонами возникли правоотношения относительно спорного имущества, безвозмездно переданного уполномоченным собственником лицом, Амурской организации Союза художников России без указания срока пользования этим имуществом.

Согласно пункту 1 статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьями 689, 607 ГК РФ в договоре безвозмездного пользования должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче.

Поскольку постановление мэра города Благовещенска от 01.09.1994 N 2380 "О передаче художникам Амурской организации Союза художников России помещений, занимаемых под творческие мастерские", распоряжение председателя комитета по управлению имуществом города Благовещенска от 31.10.1994, а также акт приема-передачи имущества такие данные содержат и признаются сторонами, то суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о заключении между сторонами договора безвозмездного пользования указанным выше недвижимым имуществом.

В этой связи довод заявителя кассационной жалобы о том, что между сторонами отсутствуют договорные правоотношения, поскольку договор не был заключен в письменной форме, а оспариваемое постановление, а также акт приема-передачи имущества не являются договором безвозмездного пользования спорным имуществом, подлежит отклонению судом кассационной инстанции.

В силу пункта 1 статьи 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Установленные данной нормой права условия администрацией г. Благовещенска были соблюдены.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о соответствии оспариваемого ненормативного акта закону являются правомерными и обоснованными.

Довод АООО ВТОО "Союз художников России" о нарушении апелляционной инстанцией положений части 2 статьи 268 АПК РФ, не принимается судом кассационной инстанции во внимание, поскольку представление дополнительных доказательств в суд апелляционной инстанции, на которые указывает заявитель в жалобе, не повлияло на законность состоявшихся выводов суда, так как они сделаны на основе уже имевшихся доказательств, представленных в суд первой инстанции и ссылка на эти доказательства в постановлении суда апелляционной инстанции отсутствует.

Проверив законность обжалуемого постановления от 15.09.2005, суд кассационной инстанции не установил нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при его принятии, поэтому основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 15.09.2005 по делу N А04-2670/05-1/252 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.