Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/4033 Суд отказал в иске об обязании ответчика обеспечить истцу беспрепятственный доступ на кладбища города и в обеспечении предоставления истцу нарядов на рытье могил в целях осуществления истцом своей деятельности по оказанию ритуальных услуг, т.к. истцом не представлено доказательств получения статуса специализированной организации, оказывающей ритуальные услуги (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-1/4033
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Субботин В.В. - директор (паспорт N 05 03 730750 от 25.11.2003), Новиков И.Е. - представитель по доверенности от 10.05.2005 б/н, от ответчика: Бредюк И.Б. - представитель по доверенности от 03.05.2005 N 86/1, Пашуков Б.А. - представитель по доверенности от 03.05.2005 N 84/1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "В последний путь" на решение от 20.07.2005 по делу N А51-6246/2005 12-123 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "В последний путь" к муниципальному унитарному предприятию "Некрополь" о восстановлении положения существовавшего до нарушения права.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2005 года.

В судебном заседании 13.12.2005 судебной коллегией объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 17 часов 10 минут 19.12.2005.

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "В последний путь" (далее по тексту - ООО "ССВГТД "В последний путь") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока "Некрополь" (далее по тексту - МУП "Некрополь") об обязании ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права истца, обеспечив истцу беспрепятственный доступ на кладбища г. Владивостока "Морское" и "Лесное" в течение всего времени, когда кладбища открыты для посещения, установленного пунктом 2 Правил работы муниципальных кладбищ и крематория и порядка их содержания, утвержденных постановлением администрации г. Владивостока от 24.03.2000 N 489, а также обеспечить предоставление истцу нарядов на рытье могилы в целях осуществления истцом своей деятельности по оказанию ритуальных услуг.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил свои требования и просил обязать ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права истца, обеспечив истцу, его работникам и транспортным средствам беспрепятственный доступ на кладбища г. Владивостока "Морское" и "Лесное" в течение всего времени, когда кладбища открыты для посещения, установленного пунктом 2 Правил работы муниципальных кладбищ и крематория и порядка их содержания, утвержденных постановлением администрации г. Владивостока от 24.03.2000 N 489, а также обеспечить предоставление истцу на возмездной основе по его заявкам услуг по рытью могил на указанных кладбищах в целях осуществления истцом своей деятельности по оказанию ритуальных услуг.

Правовым обоснованием иска явилась ссылка истца на статьи 11, 12 ГК РФ, статью 18 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле", пункт 2 Правил работы муниципальных кладбищ и крематория и порядка их содержания, утвержденных постановлением администрации г. Владивостока от 24.03.2000 N 489.

Решением от 20.07.2005 в иске отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ССВПД "В последний путь" обжаловало его в кассационном порядке.

В кассационной жалобе заявитель просит решение от 20.07.2005 отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы истец указал, что его право осуществлять свою деятельность вытекает из положений статьи 49 ГК РФ и не ограничено законом, поскольку данная деятельность не входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с нормами действующего ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Считает, что в статье 25 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле" установлено единственное ограничение по виду и по субъекту деятельности - осуществление действий по захоронению тела человека, то есть по преданию тела земле, огню или воде, только специализированной службой по вопросам похоронного дела. В этой связи полагает, что в той части, в которой возможность осуществления любыми субъектами ритуальных услуг, помимо захоронения тела человека, в том числе в части осуществляемой им деятельности, ограничена нормами утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 24.03.2000 N 489 Положения об организации похоронного дела в городе Владивостоке, данное Положение противоречит статье 49 ГК РФ, статьям 18, 25 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле", в связи с чем в силу статьи 13 АПК РФ не должно применяться арбитражным судом к спорным отношениям сторон по настоящему делу. Судом неправомерно принят во внимание приказ ответчика от 29.04.2005 о предоставлении ему документов для установления на кладбищах "Морское" и "Лесное" г. Владивостока надмогильных сооружений, как противоречащий приведенным нормам права. Кроме этого, поскольку услуги по рытью могил на указанных кладбищах оказываются ответчиком на основании публичного договора, то его отказ в предоставлении таких услуг истцу по заявкам противоречит пункту 3 статьи 426 ГК РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "ССВПД "В последний путь" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители МУП "Некрополь" считают принятое судебное решение законным и обоснованным в связи с чем выразили просьбу оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого решения от 20.07.2005, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "ССВПД "В последний путь" в соответствии с осуществляемой предпринимательской деятельностью заключает с физическими лицами договоры, согласно условиям которых истец принимает на себя обязанности по оказанию физическим лицам - заказчикам ритуальных услуг, в том числе на кладбищах "Морское" и "Лесное" г. Владивостока (спорная деятельность), включая услуги по установке работниками истца на территории данных кладбищ надмогильных сооружений в интересах физических лиц - заказчиков ритуальных услуг истца.

В обоснование своих нарушенных прав истцом представлены объяснительная Вялова Ю.В. от 14.04.2005 (водитель ООО "ССВПД "В последний путь") и жалоба заказчика услуг Гарбузовой Л.И., свидетельствующие о недопущении ответчиком автомобилей и работников истца для установки надмогильных сооружений на кладбище "Морское" г. Владивостока.

Кроме этого, в подтверждение своих доводов о том, что ответчик отказывает в предоставлении истцу на возмездной основе по его заявкам услуг по рытью могил на кладбищах "Морское" и "Лесное" г. Владивостока в интересах физических лиц - заказчиков ритуальных услуг, истцом представлен составленный судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Владивостока Андросовой Т.И. в присутствии понятых акт от 03.06.2005, согласно которому работники ответчика отказались предоставлять истцу наряды на рытье могилы.

ООО "ССВПД "В последний путь", расценив такие действия МУП "Некрополь", как ущемление и нарушение его прав, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ) погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлен гарантированный перечень услуг по погребению, пунктом 1 которой предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2).

Статьей 29 Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Во исполнение названного Закона администрацией г. Владивостока утверждено Положение об организации похоронного дела (далее - Положение), которым определено, что прием заказа и заключение договора на организацию похорон (в том числе агентские услуги приемщиков заказов на организацию похорон), захоронение и перезахоронение, все услуги по кремации, транспортировка тел (останков) умерших (погибших), изготовление и опайка цинковых гробов (пункты 1.3.1-1.3.5.) производятся исключительно предприятиями, получившими статус специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу пунктов 1.3.6.-1.3.13. Положения к ритуальным услугам в г. Владивостоке относятся изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха, санитарная и косметическая обработка тел, бальзамирование, изготовление и установка надмогильных сооружений, производство иных предметов ритуала, надписи на памятниках, изготовление фотокерамических изделий, уход за местами погребения и отдельными захоронениями.

Пунктом 3.1. Положения определено, что статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присваивается предприятию постановлением главы администрации г. Владивостока по представлению Наблюдательного Совета по вопросам похоронного дела.

Из содержания указанных норм Положения следует, что в г. Владивостоке с необходимостью доступа на кладбища "Морское" и "Лесное" непосредственно связано оказание услуг по захоронению и перезахоронению, по кремации, по катафальной перевозке (транспортировке) тел (останков) умерших (погибших), а также оказание ритуальных услуг по установке надмогильных сооружений, совершению надписей на памятниках, по уходу за местами погребения и отдельными захоронениями.

Между тем, как правильно указано судом, ООО "ССВПД "В последний путь" в силу положений статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что в установленном порядке в соответствии с нормами утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 24.03.2000 N 489 Положения о хозяйствующих субъектах, оказывающих ритуальные услуги в городе Владивостоке, истцом получен статус специализированной организации.

В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец не вправе оказывать в г. Владивостоке ритуальные услуги, указанные в пунктах 1.3.1-1.3.5 Положения, в том числе непосредственно связанные с необходимостью доступа на кладбища "Морское" и "Лесное" услуги по захоронению и перезахоронению, по кремации, по катафальной перевозке (транспортировке) тел (останков) умерших (погибших).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик фактически препятствует осуществлению истцом на территории указанных кладбищ деятельности по совершению надписей на памятниках, по уходу за местами погребения и отдельными захоронениями.

Статья 17 Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ устанавливает санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения, пунктом 6 которой предусмотрено, что предметы и вещества, используемые при погребении, допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.

Указанная норма объективно свидетельствует отнесение данного требования и в отношении установки надмогильных сооружений.

В соответствии с пунктом 19 Правил работы муниципальных кладбищ и крематория и порядка их содержания, утвержденных постановлением администрации г. Владивостока от 24.03.2000 N 489, (далее - Правила) установка надмогильных сооружений на кладбищах г. Владивостока "Морское" и "Лесное" осуществляется с разрешения администрации кладбища, функции которой осуществляет МУП "Некрополь".

В силу пунктов 19-24 Правил для получения разрешения на установку надмогильных сооружений на указанных кладбищах необходимо представить документы на изготовление, приобретение надмогильного сооружения, свидетельство о смерти захороненного, документы, подтверждающие соответствие надписи на сооружении личности захороненного.

На основании приказа МУП "Некрополь" от 29.04.2005 N 33-к для получения разрешения на установку надмогильных сооружений на указанных кладбищах необходимо представить ответчику свидетельство о смерти захороненного, договор на изготовление памятника, форму БО-13-01 на изготовление памятника в качестве документа, подтверждающего его фактическое изготовление, приобретение, а также протокол ЦСЭС о соблюдении надмогильным сооружением норм радиационной безопасности.

Между тем истцом не доказано, что он в установленном порядке обращался к ответчику с требованием с приложением названных документов разрешить установку надмогильных сооружений на кладбищах "Морское" и "Лесное", в связи с чем судом сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях МУП "Некрополь" признака незаконного воспрепятствования ООО "ССВПД "В последний путь" в установке на указанных кладбищах надмогильных сооружений.

Поскольку истцом не представлено его обращения с письменными заявками об оказании услуг по рытью могил на кладбищах "Морское" и "Лесное" к МУП "Некрополь" в отношении конкретных захоронений, то имеющийся в материалах акт от 03.06.2005, составленный судебным приставом-исполнителем, не может служить таким доказательством.

Рассмотрев заявленные требования ООО "ССВПД "В последний путь" с учетом вышеприведенного законодательства, арбитражный суд пришел к правильному выводу об отказе в иске.

Доводы заявителя жалобы являлись предметом судебного рассмотрения и получили надлежащую оценку.

На основании изложенного, судом кассационной инстанции не установлено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при принятии арбитражным судом судебного решения, поэтому основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.07.2005 по делу N А51-6246/2005 12-123 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.