Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А59/05-1/3691 Суд передал для рассмотрения по существу иск администрации района к администрации области о взыскании расходов, произведенных на оплату выезда граждан из районов Крайнего Севера и проезда пенсионеров к месту отдыха, в связи с недофинансированием районного бюджета на эти цели, т.к. установил, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А59/05-1/3691
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Александровск-Сахалинского района на определение от 24.06.2005, постановление от 12.08.2005 по делу N А59-2026/05-С12 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Администрации муниципального образования Александровск-Сахалинского района к Казне субъекта РФ в лице Главного финансового управления Сахалинской области, Казне РФ в лице Министерства финансов РФ (Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области), третье лицо: финансовое управление муниципального образования Александровск-Сахалинского района о взыскании 5958852 руб. 186 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2005 года.

Администрация муниципального образования "Александровск-Сахалинский район" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации Сахалинской области, в лице Главного финансового управления Сахалинской области, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности в сумме 2855044 руб. 51 коп. за 2000-2004 годы в связи с недофинансированием районного бюджета на оплату транспортных расходов граждан по выезду из районов Крайнего Севера, проезда пенсионеров к месту отдыха и о взыскании компенсации расходов муниципального образования в сумме 3103847 руб. 67 коп., произведенных на те цели.

Третьим лицом на стороне истца в деле участвует финансовое управление администрации района.

Определением 24.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.08.2005, производство по делу прекращено со ссылкой на приостановление с 2003 года действия статьи 238, пункта 2 статьи 23 Бюджетного кодекса РФ и на неподведомственность спора арбитражному суду.

Судебные акты обжалованы администрацией муниципального образования со ссылкой на статью 239 Бюджетного кодекса РФ, на экономический характер спора и на подведомственность его арбитражному суду ввиду наличия у истца некомпенсированных вышестоящим бюджетом расходов на сумму 3103847 руб. 67 коп

Жалоба мотивирована тем, что ко взысканию предъявлена задолженность, возникшая в связи с реализацией федерального закона о льготах, и тем, что получателям бюджетных средств компенсация в размере недофинансирования осуществляется в судебном порядке (статьи 224, 230, 231, 238, 239 Бюджетного кодекса РФ).

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности обжалованных определения и постановления установлено, что они подлежат отмене по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что до 01.01.2005 Администрацией муниципального образования Александровск-Сахалинского района через имеющийся в ее структуре отдел осуществлялись переданные на этот уровень государственные полномочия по социальной защите населения, в том числе реализация Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера".

По состоянию на эту дату задолженность вышестоящих бюджетов перед муниципальным образованием 2000-2004 года составила 5958852 руб. 18 коп.

В качестве доказательств наличия у истца соответствующих расходов к исковому заявлению приобщены отчеты об исполнении бюджетов района за 2003 -2004 годы.

Прекращая производство по делу судами и первой и апелляционной инстанции не учтено, что действие Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера" в спорном периоде не приостанавливалось и что в соответствии со статьями 132, 133 Конституции РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, из чего следует, что этим органам предоставлена конституционная гарантия - судебная защита в случае нарушения их законных прав и интересов.

Кроме того, с 01.01.2005 введена в действие статья 238 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой получатели бюджетных средств вправе обращаться в суд за компенсацией своих расходов в размере недофинансирования (в общем исковом порядке).

Таким образом, исходя из субъектного состава участвующих в деле лиц, настоящий спор об исполнении бюджетного обязательства подведомственен арбитражному суд, поскольку между сторонами помимо публичных взаимоотношений имеются и обязательственные правоотношения, возникшие в силу закона - в данном случае из упомянутого законодательного акта о льготах для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1 статьи 1, статьи 308, 309 ГК РФ, статья 238 Бюджетного кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 27284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "Руководствуясь статьями 27284" следует читать как "Руководствуясь статьями 274-284"

Определение от 24.06.2005, постановление от 12.08.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2026/05-С12 отменить, дело передать в первую инстанцию этого суда для рассмотрения по существу.