Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 февраля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/195 Убытки от предоставления сотрудникам налоговой полиции и военнослужащим внутренних войск льгот по оплате коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. денежные средства, переданные в субъект федерации в виде субвенций, не обеспечили в полном объеме компенсацию затрат на реализацию льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 февраля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/195
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Гретченко В.А. - юрисконсульт по доверенности N 1 от 10.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 19.05.2005, постановление от 03.11.2005 по делу N А73-1859/2005-35 (АИ-1/746/05-47) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, третьи лица: Финансовый департамент администрации г. Хабаровска, о взыскании 4491357 руб. 58 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2006 года.

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 4491357 руб. 58 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате коммунальных услуг в январе-июне 2002 года, в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции", статьей 434 Таможенного кодекса Российской Федерации, ФЗ "О статусе военнослужащих", Указом Президента РФ от 02.10.1992 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы и членов их семей".

До принятия решения истец уменьшил размер исковых требований до 1487657 руб. 78 коп.

Решением от 19.05.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.11.2005, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Не согласившись с решением суда и постановлением апелляционной инстанции, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить, как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в 2002 году Российская Федерация исполнила свою обязанность, связанную с предоставлением льгот ЖКУ военнослужащим, сотрудникам налоговой полиции, таможенных органов, поскольку средства на указанные цели, предусмотренные статьей 57 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", направлены субъектам Федерации из Фонда компенсаций федерального бюджета. Размер субсидий Хабаровскому краю на указанные цели составил 72024 тыс. руб., которые доведены до субъекта в полном объеме.

Заявитель жалобы ссылается на необоснованное возложение судом ответственности на Министерство финансов РФ, действовавшее в рамках, определенных в федеральном бюджете.

По его мнению, суд неправомерно не учел пункт 10 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", разграничивающий обязанность по возмещению расходов на представление льгот между РФ и субъектами РФ в зависимости от принадлежности жилищного фонда.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых решения и постановления апелляционной инстанции, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, МУП "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам N 2", МУП "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам N 5", МУП "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам N 7" в январе-июне 2002 года предоставляло льготы по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на получение их в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции", Таможенным кодексом РФ, ФЗ "О статусе военнослужащих".

Ввиду невозмещения указанных расходов МУП Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам обратилась с настоящим иском в суд.

Статьей 46 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудникам таможенных органов и проживающим с ними совместно членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Таможенного кодекса РФ должностным лицам таможенных органов Российской Федерации предоставляется скидка в размере 50% в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива.

В соответствии со статьей 17 ФЗ "О федеральных органах налоговой полиции" сотрудникам налоговой полиции предоставляется 50% скидка в оплате жилой площади в домах независимо от вида жилищного фонда, коммунальных услуг, за пользование телефоном.

Согласно п. 10 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по жилфонду, находящемуся в федеральной собственности, производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ.

Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе Фонда компенсаций, утверждены средства на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органам МВД, налоговой полиции, должностным лицам таможни, в том числе Хабаровскому краю выделено 72024 тыс. руб., которые Законом Хабаровского края "О бюджетной системе на 2002 год" (приложение 14) распределены в бюджеты муниципальных образований края для компенсации указанных расходов, в том числе муниципальному образованию г. Хабаровска распределено 33498 тыс. руб. Эти средства фактически использованы целевым назначением путем финансирования лиц, осуществляющих предоставление льгот.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В силу указанных нормативных актов судом правильно решен вопрос о возмещении расходов истца, произведенных в январе-июне 2002 года, поскольку финансовые средства, запланированные в ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и переданные в субъект Федерации - Хабаровский край на указанные цели в виде субвенций из Фонда компенсаций федерального бюджета в размере 72024 тыс. руб., не обеспечили в полном объеме реализацию рассматриваемых федеральных законов.

Доказательств нецелевого использования субъектом Федерации средств федерального бюджета Министерством финансов не представлено.

Таким образом, судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.05.2005, постановление апелляционной инстанции от 03.11.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1859/2005-35 (АИ-1/746/05-47) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.