Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 февраля 2006 г. N Ф03-А59/05-2/4993 Привлечение к административной ответственности незаконно, так как таможенным органом не допущено использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 февраля 2006 г. N Ф03-А59/05-2/4993
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Сахалинской таможни - Ступачук В.В., представитель по доверенности N 05-16/11470 от 26.12.2005; Волкова Е.А., представитель по доверенности N 05-16/723 от 27.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области на решение от 09.08.2005, постановление от 14.10.2005 по делу N А59-1004/05-С13 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Сахалинской таможни к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области, 3-е лицо: Управление федерального казначейства Сахалинской области, о признании незаконным и отмене постановления N 61-02-27-08/167 от 03.03.2005.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2006 года.

Сахалинская таможня обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 61-02-27-08/167 от 03.03.2005 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (далее - теруправление Росфиннадзора), которым таможня за нецелевое использование бюджетных средств привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства Сахалинской области (далее - казначейство).

Решением суда от 09.08.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.10.2005, заявленные требования удовлетворены со ссылкой на то, что таможенным органом не допущено использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, внебюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющимся основанием для получения бюджетных средств, в связи с чем теруправление Росфиннадзора неправомерно привлекло таможню к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по статье 15.14 КоАП РФ.

Кроме этого, при привлечении к административной ответственности теруправлением Росфиннадзора нарушен двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 настоящего Кодекса, что в силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе теруправления, которое, не оспаривая вывод суда о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, просит изменить мотивировочные части решения и постановления, считая неправомерным вывод суда об отсутствии фактов нецелевого использования Сахалинской таможней бюджетных средств.

Сахалинская таможня в отзыве на жалобу и в судебном заседании доводы жалобы отклоняет и просит принятые судебные акты оставить без изменения, сославшись на их законность и обоснованность.

Казначейство отзыв на жалобу не представило и участие в судебном заседании не принимало, также как и теруправление Росфиннадзора, хотя они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей таможни, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, теруправлением Росфиннадзора осуществлена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Сахалинской таможни за период 2003-2004 годы, в ходе которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в общей сумме 438,555 тыс. руб., о чем составлен акт ревизии от 08.02.2005. Нецелевое использование бюджетных средств выразилось в перераспределении денежных средств с одного кода экономической классификации на другой в нарушение Указаний "О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", утвержденных приказом Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н (далее - Указания). Данные обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении N 6 от 14.02.2005.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 03.03.2005 вынесено постановление N 61-02-27-08/167, которым Сахалинская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 50000 руб.

Таможня не согласилась с данным постановлением и обжаловала его в арбитражный суд, который, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правомерно признал обжалуемое постановление незаконным и отменил в связи с отсутствием нецелевого использования бюджетных средств Сахалинской таможней и пропуском теруправлением Росфиннадзора срока давности для привлечения к административной ответственности.

Нецелевое использование бюджетных средств, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным, в том числе утвержденной сметой доходов и расходов.

Материалами дела подтверждается, что денежные средства в сумме 438,555 тыс. руб. израсходованы таможней в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на 2003-2004 годы, с учетом предметных статей и видов расходов. Следовательно, самостоятельное перераспределение и расходование таможенным органом бюджетных средств в пределах сумм, предусмотренных утвержденной сметой доходов и расходов, не является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть не является правонарушением, влекущим применение мер ответственности к лицу, его совершившему.

Доводы кассационной жалобы об использовании бюджетных средств не в соответствии с кодами экономической классификации были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении, получили правильную и объективную оценку, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных обжалуемыми судебными актами, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.08.2005, постановление апелляционной инстанции от 14.10.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1004/05-С13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.