Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/186 Убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате за теплоэнергию взысканы за счет казны РФ в лице Минфина РФ, поскольку из федерального бюджета средства на финансирование реализации указанных льгот субъекту РФ не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/186
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Афанасьева Е.С. - юрисконсульт по доверенности N 7/438 от 29.08.05, от ответчика: Финдепартамента администрации г. Хабаровска - Фадеева Е.А. консультант по доверенности N 04-02/2601 от 01.12.05; Минфина РФ - Петренко В.А. замначальника юр. отдела по доверенности б/н от 01.01.06, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго", Министерства финансов РФ на постановление от 02.11.2005 по делу N А73-4679/2005-51 (АИ-1/1269/05-47) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" к Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 62717 руб. 36 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2006 года.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 62717 руб. 36 коп. убытков в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

Решением суда от 31.08.2005 в пользу истца с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ взыскано 35052 руб. 56 коп. убытков. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.11.2005 решение от 31.08.2005 изменено. С Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу ОАО "Хабаровскэнерго" взыскано 32904 руб. 72 коп. В остальной части иска отказано.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационным жалобам Минфина РФ и ОАО "Хабаровскэнерго".

По мнению Минфина РФ, вины РФ в причинении истцу убытков нет, так как из федерального бюджета денежные средства на реализацию законов о Героях перечислялись в достаточном количестве на основании ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и представленных отчетов.

ОАО "Хабаровскэнерго" в своей кассационной жалобе просит судебные акты изменить и взыскать денежную сумму в размере 62717,36 руб., поскольку данная сумма подтверждается расчетами МУ РКЦ.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "Хабаровскэнерго" и Минфина РФ доводы своих кассационных жалоб поддержали в полном объеме.

Представитель Финдепартамента администрации г. Хабаровска с доводами жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационных жалоб, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, находит постановление суда от 02.11.2005 подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, ОАО "Хабаровскэнерго" в течение 2002 года при расчете тепловую энергию, предоставленную Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Соцтруда и полным кавалерам ордена Славы, проживающим в МО г. Хабаровска, учитывало льготу, предусмотренную для этой категории граждан федеральными законами "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы" N 4301-1 от 15.01.1993, "О предоставлении социальных льгот и гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы" N 5-ФЗ от 09.01.1997.

Настоящие исковые требования заявлены в связи с невозмещением истцу спорных расходов.

Отказывая во взыскании 3472,64 руб., суд правомерно руководствовался Порядком, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 03.05.2000 N 150 и от 23.08.2002 N 395, и принял за основу сумму убытков по данным Комитета соцзащиты населения.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденов Славы" расходы предприятий, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основании счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета предприятия за счет средств федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации Письмом от 05.10.1993 N 112 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" определило возмещение расходов на эти цели - за счет средств местных бюджетов, поскольку при их формировании предусматривается соответствующая дотация.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации N 42н от 23.05.1997 "О порядке компенсации расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" во исполнение указанного Закона и Постановления Правительства РФ N 382 от 03.04.1997 "О порядке компенсаций за счет средств федерального бюджета затрат субъектов РФ по реализации ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" распространено действие Письма Минфина РФ N 112 от 05.10.1993 в части порядка возмещения расходов, связанных с исполнением Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Также предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах, предусмотренных на это в федеральном бюджете на соответствующий год.

Такой же порядок финансирования реализации Закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 за счет средств бюджетов субъектов с последующей компенсацией затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели, установлен и в Постановлении Правительства РФ от 22.05.2002 N 333.

При этом согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и Закону "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год" денежные средства на компенсацию рассматриваемых расходов из федерального бюджета Хабаровскому краю в спорный период не выделялись.

Вместе с тем исходя из ст. 72, 76 Конституции РФ и ст. 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" раздел полномочий Российской Федерации и субъекта РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее решение.

Доводы Министерства финансов РФ, изложенные в кассационной жалобе, о том, что бюджету Хабаровского края из федерального бюджета на реализацию указанных федеральных законов выделено достаточно денежных средств, судом кассационной инстанции отклоняется как не подтвержденные материалами дела. В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с изложенным при отсутствии доказательств передачи из федерального бюджета материальных ресурсов Хабаровскому краю на финансирование реализации ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицам, имеющим право на их получение на основании названных законов, обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В части отказа судом во взыскании 26340 руб. постановление апелляционной инстанции нельзя признать обоснованным. Направление истцом данной суммы на возмещение расходов по иной категории льготников (реабилитированные граждане) за 2003 год осуществлено в соответствии с указанием Финдепартамента по его платежному поручению N 140 от 05.08.2003.

Письмо Финдепартамента администрации г. Хабаровска от 20.08.2003 N 19-17-54/477 с уточнением платежа (т. 1 л.д. 64) получено лицом должность которого неизвестна, и его получение истцом отрицается. Наличие излишнего возмещения ему расходов по иным категориям льготников из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции следует изменить и довзыскать с казны муниципального образования г. Хабаровска в лице Финансового департамента администрации г. Хабаровска в пользу ОАО "Хабаровскэнерго" 26340 руб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 02.11.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4679/2005-51 (АИ-1/1269/05-47) изменить в части: довзыскать с казны муниципального образования г. Хабаровска в лице Финансового департамента администрации г. Хабаровска в пользу ОАО "Хабаровскэнерго" 26340 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.