Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А51/05-1/419 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства субъекту РФ на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 апреля 2005 г. N Ф03-А51/05-1/419
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю на решение от 25.10.2004, постановление от 20.12.2004 по делу N А51-3346/2004 5-143 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения Теплосбыта "Дальэнергосбыт" к Администрации г. Владивостока Приморского края, Финуправлению администрации г. Владивостока, Министерству Финансов Российской Федерации, Департамент финансов администрации Приморского края, Администрации Приморского края, 3-е лицо: финансовое управление администрации г. Владивостока, о взыскании 4026943,14 рублей.

Резолютивная часть постановления от 12.04.2005. Полный текст постановления изготовлен 19.04.2005.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения Теплосбыта "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока, Финуправлению администрации г. Владивостока, Министерству финансов РФ, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации Приморского края о взыскании 4026943,14 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением в декабре 2002 года льгот по оплате электрической энергии гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением суда от 25.10.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.12.2004 требования истца удовлетворены путем взыскания истребуемой суммы с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит отменить решение и постановление Арбитражного суда Приморского края, как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к нему истцу отказать.

Как следует из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" за счет собственных средств в 2002 году в соответствии с федеральным законом "О социальной защите инвалидов" и во исполнение заключенного с администрацией города Владивостока договора от 22.08.2002 N 065-667/02 предоставило гражданам, имеющим право на 50% скидку, льготы по оплате тепловой энергии.

В связи с предоставлением указанных льгот истец не получил доход в сумме 4026943 руб., не возмещенной государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием обращения с настоящим иском.

Право на получение скидки при оплате жилищно-коммунальных не ниже 50% услуг имеют инвалиды всех категорий и семьи, имеющие детей-инвалидов, согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

Источник финансирования данных льгот настоящий закон не определил.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 (п. 16), изданным во исполнение указанного закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и органами местного самоуправления.

Указанное Постановление также не называет источник финансирования этих льгот.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Исходя из ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 (действующим до 07.07.2003), финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом на основе анализа Законов Приморского края "О краевом бюджете на 2002 год" от 26.11.2001 N 174-КЗ, "Об исполнении краевого бюджета в 2002 году", а также приложений к ним, финансовые средства, поступившие субъекту из Фонда компенсаций федерального бюджета на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в размере 160752 тыс. руб., распределены по муниципальным образованиям для исполнения названного закона. В том числе городу Владивостоку выделено 16084 тыс. руб., которые направлены последним на погашение задолженности перед предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги.

Доказательств нецелевого использования субъектом РФ, как и муниципальным образованием, указанных средств Министерство финансов РФ не представило.

Поскольку органами государственной власти не обеспечено финансовыми средствами в полном объеме исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", возникшие в связи с этим убытки истца судом правомерно возмещены на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Также судом кассационной инстанции не могут быть приняты доводы заявителя жалобы о неправомерном включении истцом в сумму иска налога на добавленную стоимости. Суд при рассмотрении дела не установил, что НДС включен в стоимость предъявленных к возмещению компенсационных сумм. Доказательства подтверждения названных доводов истца в материалах дела отсутствуют.

Поскольку решение и постановление суда приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.10.2004, постановление от 20.12.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3346/2004 5-143 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.