Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/666 Расходы, связанные с предоставлением льгот отдельной категории граждан, взысканы в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан не выделялись (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/666
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Министерства финансов Хабаровского края - Е.В. Грицко специалист по доверенности от 31.01.2006; Финансового департамента администрации г. Хабаровска - Е.А. Фадеева консультант по доверенности от 01.12.2005 N 04-02/2601, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 27.10.2005, постановление от 28.12.2005 по делу N А73-8804/2005-28 (АИ-1/1499/05-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 3132,11 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 7 марта 2006 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края и иском к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Финансовому департаменту г. Хабаровска о взыскании 3132,11 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан, проживающих в Железнодорожном, Кировском, Краснофлотском районах по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с января по март 2004 года в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Решением от 27.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2005, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным ФЗ "О ветеранах", не выделялись.

Не согласившись с решением от 27.10.2005 и постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2005, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неверно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с распределением обязанностей по финансированию мероприятий, направленных на предоставление льгот ветеранам.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Финансового департамента г. Хабаровска выразил согласие с принятыми судебными актами и просила оставить их без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых решения и постановления апелляционной инстанции, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "РЖД" в период с января по март 2004 года предоставляло льготы в размере 50% по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах", проживающим в Железнодорожном, Кировском, Краснофлотском районах.

Всего за указанный период истец предоставил льгот на сумму 3132,11 руб., что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

Ввиду невозмещения указанных расходов ОАО "РЖД" обратилось с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, суд правомерно руководствовался статьей 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей возмещение расходов на реализацию указанных льгот за счет федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Судом установлено, что расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" не предусматривались.

Вместе с тем Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" N 155 предусмотрено направление денежных средств на реализацию ФЗ "О ветеранах" в сумме 368969 тыс. руб.

Доводы Министерства финансов РФ о том, что финансирование расходов на реализацию льгот по социальной защите ветеранов в части, отнесенной Законом к полномочиям субъекта Федерации, должно осуществляться самим субъектом из источников, формируемых за счет собственных средств, не соответствует статьям 84, 130 Бюджетного кодекса РФ о целевом направлении средств федерального бюджета в бюджет нижестоящих уровней на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Хабаровска, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 3132,11 руб. руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.10.2005, постановление апелляционной инстанции от 28.12.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8804/2005-28 (АИ-1/1499/05-7) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.