Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 февраля 2006 г. N Ф03-А51/05-1/46 Расходы, возникшие при предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, взысканы за счет казны РФ в лице Минфина в связи с неполным целевым финансированием из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 февраля 2006 г. N Ф03-А51/05-1/46
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю на решение от 30.09.2005, постановление от 17.11.2005., по делу N А51-3728/2005 7-105 Арбитражного суда Приморского края, по иску Общества с ограниченной ответственностью "Геофизик Приморья" к Администрации муниципального образования "Кавалеровский район", Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 80882 руб. 54 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2006 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Геофизик Приморья" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования "Кавалеровский район", Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании расходов в сумме 80882 руб. 54 коп., возникших при исполнении в период с октября 2003 по декабрь 2004 года Федеральных Законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", предусматривающих 50-процентную скидку по оплате услуг для данной категории граждан.

Решением от 30.09.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.11.2005, иск удовлетворен в уточненном истцом размере 48254 руб. 20 коп., за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование. В остальной части иск отклонен в связи с частичным возмещением истцу расходов в сумме 32648 руб. 25 коп.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов, а также неполнотой судебного исследования и отсутствием в деле первичных документов на оказание услуг каждому льготнику.

Стороны, надлежащие уведомленные о времени, и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Согласно уточненному ООО "Геофизик Приморья" предмету требования по настоящему делу отыскиваются расходы (выпадающие доходы), связанные с предоставлением предприятием в период с октября 2003 по декабрь 2004 года льгот на основании Федерального Закона "О ветеранах" в сумме 41127 руб. 44 коп. и расходы в сумме 7106 руб. 85 коп., связанные с исполнением Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ "О мерах социальной поддержке многодетных семей", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2003 г.", ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 г."

Из предоставленных в материалы дела документов судом установлено, что на реализацию ФЗ "О ветеранах", Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в 2003, 2004 г.г. средства из федерального бюджета не выделялись.

В соответствии с законами Приморского края "О краевом бюджете на 2003 г." и "О краевом бюджете на 2004 г." финансирование расходов на предоставление льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах" в 2003 году предусмотрено муниципальным образованиям в объеме 332013 тыс. руб., в 2004 - 376487 тыс. руб., из которого муниципальному образованию "Кавалеровский район" в 2003 году передано 5682 тыс. руб., в 2004 году - 8411 тыс. руб. Компенсация затрат, связанных с реализацией Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ни в 2003 году, ни в 2004 году, ни ранее федеральными бюджетами не предусматривалась.

Факт представления истцом льгот подтвержден актами сверки взаимных расчетов, подписанными представителями администрации Кавалеровского района, справкой о проверке правильности начисления льгот от 24.08.2005, списками граждан, имеющих льготы, сведениями о фактически предоставленных льготах, лицевыми счетами и иными документами и не оспорен заявителем.

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны возмещаться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как они противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 30.09.2005, постановление от 17.11.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3728/2005 7-105 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.