Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/634 Иск о взыскании затрат, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию многодетным семьям, удовлетворен за счет казны РФ со ссылкой на отсутствие целевого финансирования из федерального бюджета в спорный период денежных средств в бюджет субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/634
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Минфина РФ - Грицко Е.В., специалист по доверенности б/н от 31.01.06, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 02.11.2005, постановление от 10.01.2006 по делу N А73-9054/2005-38 (АИ-1/1504/05-8), по иску Открытого акционерного общества "Охотская электростанция" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, 3-е лицо: администрация Охотского муниципального района Хабаровского края о взыскании 47215 рублей 63 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2006 года.

Открытое акционерное общество "Охотская электростанция" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 47215 рублей 63 копеек, составляющих затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате за электроэнергию многодетным семьям.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена администрация Охотского муниципального района Хабаровского края.

Решением суда от 02.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.01.2006, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ со ссылкой на отсутствие целевого финансирования из федерального бюджета в спорный период денежных средств в бюджет субъекта Федерации на исполнение Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по заявлению Министерства финансов РФ, которое просит их отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, при принятии судебных актов судами неверно истолкованы нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные с распределением обязанностей по финансированию мероприятий, направленных на предоставление льгот многодетным семьям.

Ссылается на то, что Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 в спорный период не обеспечен источниками финансирования, что следует из закона о федеральном бюджете на соответствующий год, а потому не подлежал исполнению из федерального бюджета.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержал в полном объеме.

От Минфина Хабаровского края поступило ходатайство, в котором оно просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований к отмене судебных актов в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, истец во исполнение договора от 01.01.2004 N 10, заключенного с администрацией Охотского района, в течение 2004 года за счет собственных средств предоставил многодетным семьям льготы по оплате электроэнергии в размере 30% на основании Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В связи с невозмещением исполнительными органами государственной власти и органами власти местного самоуправления истцу расходов в сумме 47215 руб. 63 коп. заявлены настоящие исковые требования.

Согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 N 431, предписывающего органам исполнительной власти краев, областей установить такую льготу, и изданного в его исполнение Постановления Минфина РФ и Минсоцзащиты РФ от 29 июня 1992 NN 51, 102359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" (пункт 2), источником финансирования дополнительных затрат, возникающих при реализации указанной льготы - названы средства местных бюджетов.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, и ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения.

Поэтому суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для возложения ответственности по возмещению истцу убытков за счет муниципального бюджета ввиду невыделения средств в бюджет города на осуществление переданных на муниципальный уровень власти государственных полномочий.

Кроме того, 26.03.2003 Решением Верховного Суда РФ N ГКПИОЗ-139 пункт 2 Письма Минфина России N 51 и Минсоцзащиты России N 1-2359-18 признан недействующим как противоречащий федеральным законам и нарушающий права местного самоуправления.

Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе - на органы государственной власти субъекта федерации, в силу ст. 84 БК РФ, относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.

Из указанного следует, что средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Как установлено судом из материалов дела, финансовые средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам льгот по Указу Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете в 2004 году не планировались и Хабаровскому краю в спорный период не выделялись.

В связи с чем убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям, обоснованно возмещены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 ГК РФ.

Таким образом, решение от 02.11.2005 и постановление от 10.01.2006 отмене либо изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 02.11.2005 и постановление от 10.01.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-9054/2005-38 (АИ-1/1504/05-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.