Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А51/05-1/457
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Фирсова С.Ю. - юрисконсульт по доверенности N Д50 от 01.09.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 18.08.2005, постановление от 10.11.2005 по делу N А51-4728/05 22-66 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации МО г. Владивосток, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 35040 рублей 23 копеек.
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2006 года.
Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации МО г. Владивосток, Департамента финансов администрации Приморского края 35040 рублей 23 копеек, составляющих сумму расходов, понесенных в результате предоставления в период с 01.08.2004 по 31.12.2004 льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения гражданам, подпадающим под действие ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
До принятия решения по существу спора, истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчиков 19380 рублей 58 копеек.
Решением суда от 18.08.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.11.2005, уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.
Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.
В своей кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит отменить решение и постановление суда, ссылаясь на то, что суд неправильно дал оценку представленным документам, в связи с чем, необоснованно возложил ответственность на казну РФ по компенсации льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Также заявитель жалобы указывает на то, что правоотношения по компенсации льгот, сложившиеся между истцом и администрацией г. Владивостока являются договорными, а поскольку Минфин РФ не является участником указанных правоотношений (стороной по договору), то и нести ответственность за неисполнение договорных обязательств не может.
Кроме того, Министерство финансов РФ ссылается на отсутствие доказательств фактически понесенных расходов, документальное подтверждение оплаты льготной категорией граждан жилья и коммунальных услуг с 50% скидкой.
В судебном заседании представитель истца кассационную жалобу отклонил в полном объеме и просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не участвовали, отзывы не представили.
Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также заслушав представителей сторон в судебном заседании, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа полагает решение и постановление суда оставить без изменения.
Как установлено из материалов дела, 15.10.2004 между администрацией МО г. Владивосток и КГУП "Приморский водоканал" заключен договор N 065-137/04н о компенсации расходов за предоставленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения) из средств, выделенных на эти цели Фондом компенсаций в связи с реализацией ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
КГУП "Приморский водоканал" в спорный период (с 01.08.1004 по 31.12.2004) предоставляло льготы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения гражданам, имеющим право на 50% скидку в соответствии с вышеуказанными ФЗ.
В результате предоставления указанной льготы, истцу причинены убытки в сумме 19380 рублей 58 копеек, некомпенсированные ему государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Пунктом 4 статьи 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 лицам, указанным в законе предусмотрена льгота в виде 50% скидки по оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией. Указанная льгота также распространяется на граждан подпадающих под действие ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В соответствии со ст. 5 Указанного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является строго целевым.
Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 N 506, изданным во исполнение указанного ФЗ, определено финансирование названных расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Как следует из ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на реализацию указанных выше ФЗ предусмотрено 1210000 тысяч рублей.
Фактически из средств Фонда компенсаций на реализацию данных законов в 2004 году Приморскому краю выделено 9236 тысяч рублей, МО г. Владивосток в 2004 году передано 292 тысячи рублей.
Все денежные средства в полн
