Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 февраля 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4468 При новом рассмотрении иска о признании незаконными действий по списанию суммы долга инкассовым поручением на основании исполнительного листа, суду следует установить, является ли счет истца, с которого произведено списание, бюджетным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 февраля 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4468
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3449

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: А.В. Шпортеев ведущий специалист по доверенности от 11.01.2006 N 1-11/40, от ответчика: Бардашева Е.В. - юрисконсульт по доверенности N 811, от 12.09.2005; Т.Н. Рубцова юрисконсульт по доверенности от 07.09.2004 N 580, от третьего лица: Т.Г. Белоножко заместитель начальника юридической службы по доверенности от 05.07.2005 N 19-11/1194, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район", Министерства финансов Хабаровского края на решение от 15.06.2005, постановление от 09.09.2005 по делу N А73-2794/2005-32 (АИ-1/990/05-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район" к открытому акционерному обществу "Дальневосточный коммерческий банк "Далькомбанк", 3-е лицо: Министерство финансов Хабаровского края, о признании действий незаконными.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2006 года.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к открытому акционерному обществу "Далькомбанк" о признании незаконными действий последнего по списанию инкассовым поручением N 1 от 11.03.2005 9648787,46 руб. на основании исполнительного листа N 043382, выданного по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7145/2004-31 (АИ-1/1404/04/43).

К участию в деле в качестве третьего лица истец привлек Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 15.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.09.2005, в удовлетворении иска Администрации Советско-Гаванского муниципального района отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, глава Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края в своих кассационных жалобах просят их отменить ввиду нарушения и неправильного применения судом норм материального права.

В обоснование своей жалобы глава муниципального района приводит доводы о том, что расчетный счет N 40204810100050010011, с которого списаны денежные средства, является бюджетным счетом, на котором аккумулированы денежные средства бюджета муниципального образования.

Списание ответчиком денежных средств в сумме 9648787,46 руб. истец расценивает как нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что ОАО "Далькомбанк" нарушило порядок списания денежных средств со счета бюджета муниципального образования, установленный статьями 286, 287 Бюджетного кодекса РФ.

Министерство финансов Хабаровского края в своей кассационной жалобе указывает на то, что суд при рассмотрении спора исходил из обязанности доказывания истцом незаконности действий ОАО КБ "Далькомбанк", тогда как в силу пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ ответчик должен доказать законность своих действий.

Настаивает на том, что суд неправомерно применил ч. 2 ст. 854 ГК РФ и не применил подлежащие применению статьи 286, 287 БК РФ и действующую Инструкцию Госбанка СССР от 30.10.1986 N 28 "О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР".

Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что статьей 848 ГК РФ установлена обязанность банка совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.

Поскольку в силу п. 1.7 Инструкции Госбанка СССР от 30.10.1986 N 28 установлено, что бюджетные счета открываются предприятиям, организациям и учреждениям, которым выделяются средства за счет республиканского бюджета для целевого их использования, поэтому Министерство финансов Хабаровского края указывает на нарушение ответчиком требований ст. 38 БК РФ.

Полагает, что договор банковского счета, заключенный между истцом и ответчиком не соответствует требованиям п. 2 ст. 155 и п. 2 ст. 156, статьям 215, 216 Бюджетного кодекса РФ, ст. 168 ГК РФ и является ничтожной сделкой.

В связи с этим считает, что требование о возврате списанных банком сумм целевых денежных средств, переданных из краевого бюджета на реализацию расходных полномочий Хабаровского края, подлежит удовлетворению как применение последствий ничтожности сделки.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации Советско-Гаванского муниципального района и Министерства финансов Хабаровского края поддержали доводы своих жалоб в полном объеме.

Представитель ОАО "Далькомбанк" выразила согласие с принятыми по делу решением и постановлением, полагая их законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб и выслушав представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит принятые по делу решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2005 по делу N А73-7145/2004-31 (АИ-1/1404/04/43) в пользу ОАО "Далькомбанк", предъявившего требование на основании договора цессии от 13.05.2003, с казны муниципального образования г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом (ныне Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края) взыскан долг муниципального образования перед ООО "Опыт" за выполненные по договору подряда N 4 от 03.01.2002 работы в сумме 9648787,46 руб. с выдачей исполнительного листа N 043382.

Инкассовым поручением N 1 от 11.03.2005 ОАО "Далькомбанк" произвело безакцептное списание указанной суммы со счета N 40204810100050010011, открытого 05.01.2002 Финансовым управлением администрации г. Совгавань в Совгаванском филиале ОАО "Дальневосточный коммерческий банк".

Полагая произведенное ответчиком списание денежных средств незаконным и нарушающим его права, администрация обратилась с настоящим иском в суд.

Отказывая истцу в удовлетворении его требований, заявленных на основании норм Бюджетного кодекса РФ, суд исходил из того, что требования истца к ответчику возникли из гражданско-правовых отношений. Со ссылкой на ст. 854 ГК РФ, допускающую списание денежных средств, находящихся на счете клиента, без его распоряжения по решению суда, на статью 6 ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающую возможность направления взыскателем исполнительного листа непосредственно в банк, в котором открыт счет должника, суд счел оспариваемые действия банка законными.

Вместе с тем, как установлено ст. 848 ГК РФ, банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное.

Поскольку счет, открытый истцом в ОАО "Далькомбанк" определен в качестве бюджетного, вывод суда о том, что к рассматриваемым правоотношениям сторон не применяются нормы бюджетного законодательства является недостаточно обоснованным.

Поэтому при новом рассмотрении спора суду необходимо установить, к какому виду относится счет истца, открытый ему Совгаванским филиалам ОАО "Далькомбанк" по договору от 05.01.2002 и разрешить спор с применением подлежащих применению норм материального права.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 09.09.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-2794/2005-32 (АИ-1/990/05-7) отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.