Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3449 При новом рассмотрении дела о признании незаконными действий общества по списанию инкассовым поручением на основании исполнительного листа денежной суммы, суду следует исследовать условия открытия, порядок обслуживания, пополнения и расходования бюджетного счета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3449
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Е.В. Бардашева - представитель по доверенности от 12.09.2005 N 811, от третьего лица: Т.Г. Белоножко - начальник юридической службы по доверенности от 05.07.2005 N 19-11/1194, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края на решение от 14.04.2006, постановление от 14.06.2006 по делу N А73-2794/2005-32 (АИ-1/740-2006-44) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Администрации Советско-Гаванского муниципального района к открытому акционерному обществу "Далькомбанк", третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края, о признании действий незаконными.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 3 октября 2006 года.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий открытого акционерного общества "Далькомбанк" по списанию инкассовым поручением N 1 от 11.03.2005 9648787,46 руб. на основании исполнительного листа N 043382, выданного по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7145/2004-31 (АИ-1/1404/04/43).

К участию в деле в качестве третьего лица истец привлек Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 15.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.09.2005, в удовлетворении иска Администрации Советско-Гаванского муниципального района отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.02.2006 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение для установления вида правоотношений сторон и подлежащих применению к ним норм права.

Решением от 14.04.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 14.06.2006, принятыми по результатам нового рассмотрения дела, в удовлетворении иска вновь отказано.

При этом суд, со ссылкой на ст. 239 БК РФ, неисполнение обязательств по оплате работ, выполненных ООО "Опыт", счел незаконным бездействием Администрации Советско-Гаванского муниципального района.

Не согласившись с принятыми по делу решением от 14.04.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 14.06.2006, Министерство финансов Хабаровского края в своей кассационной жалобе просит их отменить и удовлетворить исковое требование муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район".

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Настаивает на том, что договор банковского счета на обслуживание счета бюджета муниципального образования от 05.01.2002 заключен с нарушением бюджетного законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным.

В связи с этим полагает, что должно быть удовлетворено требование истца о применении последствий недействительности сделки - возврате списанных банком сумм целевых денежных средств, переданных из краевого бюджета на реализацию расходных полномочий Хабаровского края, а также о закрытии указанного счета в коммерческом банке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства финансов Хабаровского края поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ОАО "Далькомбанк" выразила согласие с принятыми по делу решением и постановлением и просила оставить их без изменения.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района в письме от 25.09.2006 поддержала позицию Министерства финансов Хабаровского края и заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителей ответчика и третьего лица, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит принятые по делу решение от 14.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 14.06.2006 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2005 по делу N А73-7145/2004-31 (АИ-1/1404/04/43) в пользу ОАО "Далькомбанк", предъявившего исковое требования на основании договора цессии от 13.05.2003, с казны муниципального образования г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районам (ныне Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края) взыскано 9648787,46 руб. долга муниципального образования перед ООО "Опыт" за выполненные им работы по договору подряда N 4 от 03.01.2002.

На основании выданного арбитражным судом исполнительного листа N 043382 ОАО "Далькомбанк" инкассовым поручением N 1 от 11.03.2005 произвело безакцептное списание указанной суммы со счета N 40204810100050010011, открытого Финансовым управлением администрации г. Совгавань в Совгаванском филиале ОАО "Дальневосточный коммерческий банк".

Полагая произведенное ответчиком списание денежных средств незаконным и нарушающим его права, администрация Советско-Гаванского муниципального района обратилась с настоящим иском в суд.

Как следует из заключенного 05.01.2002 между ОАО "Далькомбанк" (банк) и Финансовым управлением администрации г. Совгавань договора банковского счета (клиент) последнему открыт бюджетный счет.

В соответствии со ст. 848 ГК РФ банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное.

При вторичном рассмотрении спора суд, несмотря на имеющие обязательную силу указания Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, не исследовал условия открытия, порядок обслуживания, пополнения и расходования бюджетного счета.

Доводы Министерства финансов Хабаровского края об адресном и целевом характере находящихся на счете бюджетных средств, не получили своего детального исследования и оценки и были отклонены судом по недостаточному обоснованному выводу.

Помимо изложенного, неисполнение истцом обязанности по уплате долга, вытекающего из гражданско-правовой сделки, судом неправильно квалифицировано как причинение убытков юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, позволяющее в силу ст. 239 БК РФ обращать взыскание на бюджетные средства.

Таким образом, поскольку спор разрешен по недостаточно исследованным обстоятельствам и с неправильным применением норм материального права, поэтому дело направляется на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 14.06.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-2794/2005-32 (АИ-1/740-2006-44) отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.