Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А51/06-1/254 Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, взысканы за счет казны РФ в лице Минфина, поскольку финансирование из федерального бюджета на эти цели отсутствовало (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А51/06-1/254
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 06.10.2005, постановление от 08.12.2005 по делу N А51-1189/2005 36-18 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения филиала "Теплосбыт" к Администрации г. Артема, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Финансовому управлению Администрации г. Артема, МЛПУ "Психоневрологический дом ребенка", МЛПУ "Городская больница N 5" о взыскании 67989 руб. 77 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения филиала "Теплосбыт" (далее - ОАО "Дальэнерго") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Артема, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третьему лицу: Финансовому управлению Администрации г. Артема, о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 67989 руб. 77 коп., связанных с предоставлением в 2002-2004 годах льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, на которых распространяется действие Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы).

В качестве ответчиков к участию в деле привлечены Финансовое управление Администрации г. Артема, МЛПУ "Психоневрологический дом ребенка", МЛПУ "Городская больница N 5".

Решением суда от 06.10.2005, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.12.2005, иск в уточненном размере удовлетворен за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 2002 года по 2004 года льгот по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан, на которых распространяется действие Основ.

Объем оказанных истцом услуг подтверждается вступившими в законную силу решениями мировых судей участков NN 33, 36 г. Артема (л.д. 5-12), которыми в иске ОАО "Дальэнерго" к гражданкам Марковой В.С., Носковой Л.Н., Павлив А.В., Проттоковиловой Л.И., Тарасовой Л.С., Сазоновой В.А., Корякиной Ф.А., Кролотуша Т.А. о взыскании задолженности за коммунальные платежи было отказано ввиду наличия у указанных лиц льгот на оплату коммунальных услуг, предусмотренных Основами, так как они являются медработниками МЛПХ "Горбольница N 5" и МЛПУ "Психоневрологический дом ребенка" и проживают в сельской местности.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным советом РФ 22.07.1993 N 5487-1, Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год", ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, в 2002 году финансирования из федерального бюджета на предоставление льгот специалистам сельской местности отсутствовало.

В соответствии с Законом Приморского края "Об исполнении краевого бюджета за 2003 год" из федерального бюджета на компенсацию спорных льгот предоставленных в 2003 году в краевой бюджет из федерального бюджета поступило 52622 тыс. руб., в 2004 г. - 39698,8 тыс. руб., из которых бюджету муниципального образования г. Артем в 2003 году запланировано и передано 1820 тыс. руб., в 2004 году - 1108 тыс. руб.

По имеющимся в материалах дела документов Администрации г. Артема судами правомерно установлено, что полученные суммы в полном объеме перечислены предприятиям, предоставившим услуги ЖКХ, в том числе и истцу.

Вместе с тем, данных средств на компенсацию предоставленных населению льгот в полном объеме оказалось недостаточно.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.10.2005, постановление от 08.12.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1189/2005 36-18 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.