Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-2/4246 Решение об обязании уплатить земельный налог незаконно, поскольку истец, как орган исполнительной власти, правомерно воспользовался льготой по плате за землю, так как спорные земельные участки были переданы ему в бессрочное пользование для обеспечения его деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 декабря 2005 г. N Ф03-А51/05-2/4246
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Приморскому краю на решение от 28.06.2005 по делу N А51-16548/04 37-530 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Департамента дорожного хозяйства администрации Приморского края, третье лицо Краевое государственное предприятие "Приморское автодорожное ремонтное предприятие", к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Приморскому краю о признании недействительным решения налогового органа от 30.09.2004 N 2367.

Резолютивная часть постановления от 28 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2005 года.

В Арбитражный суд Приморского края обратился Департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Приморскому краю (далее - Инспекция) от 30.09.2004 N 2367.

Определением от 28.04.2005 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле на стороне заявителя привлечено Краевое государственное предприятие "Приморское автодорожное ремонтное предприятие".

Решением от 28.06.2005 требование Департамента удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговый орган предлагает решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе Департаменту в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель сослался на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 14 ст. 12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления. Департамент дорожного хозяйства Администрации Приморского края является исполнительным органом власти. Оформление конкретного земельного участка на исполнительный орган власти, по мнению Инспекции, не означает, что данный земельный участок предназначен для обеспечения деятельности вышеуказанного органа власти. В данном случае земельные участки предоставляются исполнительному органу власти не для обеспечения его деятельности, а для размещения автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с подпунктом 2 п. 5 Инструкции МНС России от 21.02.2000 N 56 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" к землям, занятым федеральными автомобильными дорогами общего пользования, относятся земли в пределах полосы отвода этих дорог со всеми входящими в их состав зданиями и сооружениями. По мнению заявителя жалобы, земли, выделенные для строительства автомобильной дороги, не являются землями, занятыми автомобильной дорогой общего пользования. Следовательно, до принятия комиссией строящегося объекта и введения его в эксплуатацию земли, выделенные для строительства автомобильной дороги, должны облагаться земельным налогом в общеустановленном порядке.

Заявитель жалобы также считает, что за земли, занятые территориальными автомобильными дорогами общего пользования, земельный налог уплачивается в общеустановленном порядке, если иное не определено законом субъекта Российской Федерации о земельном налоге.

Департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края отзыв на жалобу не представил.

В заседании суда кассационной инстанции стороны и третье лицо не участвовали.

Как видно из материалов дела, по результатам камеральной проверки Инспекцией вынесено решение от 30.09.2004 N 2367, обязывающее Департамент уплатить в бюджет земельный налог в сумме 980812 руб. за земельные участки, занятые краевыми автомобильными дорогами общего пользования на территории Хасанского района Приморского края общей площадью 2907700 квадратных метров.

Удовлетворяя требование Департамента о признании недействительным решения Инспекции от 30.09.2004 N 2367, суд правомерно исходил из того, что земли, занятые краевыми автомобильными дорогами общего пользования, предоставлены Департаменту для обеспечения его деятельности как исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, при подаче налоговой декларации по земельному налогу за 2004 год Департамент вправе применить льготу, предусмотренную пунктом 14 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю".

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Закона РФ N 1738-1 от 11.10.91 "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным, а формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Согласно п. 14 ст. 12 Закона РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти, перечень которых определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края создан постановлением администрации Приморского края N 133 от 28.04.2003 "О реорганизации Комитета дорожного хозяйства администрации Приморского края" в результате преобразования Комитета дорожного хозяйства в Департамент дорожного хозяйства и в соответствии с постановлением администрации Приморского края N 102 от 07.04.2003 (с изменениями от 28.04.2003) числится в Перечне органов исполнительной власти Приморского края.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду постановление Губернатора Приморского края N 133 от 28.04.2003 "О реорганизации Комитета дорожного хозяйства администрации Приморского края"

В свою очередь Комитет дорожного хозяйства администрации Приморского края, зарегистрированный в качестве юридического лица постановлением главы администрации Первореченского района города Владивостока N 416 от 09.12.1992, был создан постановлением администрации Приморского края N 253 от 16.08.1993 в результате реорганизации управления дорожным хозяйством администрации края, созданного в целях совершенствования структуры управления дорожного хозяйства и разграничения функций хозяйственного и государственного управления постановлением главы администрации Приморского края N 20 от 28.01.1992.

Из пункта 1 раздела II Положения о Департаменте дорожного хозяйства администрации Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края N 171 от 30.05.2003, следует, что основными задачами и функциями Департамента являются реализация государственной политики в дорожной отрасли, направленной на максимальное удовлетворение потребностей населения и экономики края в целях перевозки по автомобильным дорогам, улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, управления краевыми автомобильными дорогами общего пользования и другое.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду постановление Губернатора Приморского края N 171 от 30.05.2003

Кроме того, согласно информационному письму Приморского краевого комитета государственной статистики N 105/2-18737 от 23.06.2003 следует, что Департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края имеет код деятельности 75.11.21, который согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности классифицируется как "деятельность органов государственной власти субъектов РФ (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств субъектов РФ при Президенте РФ".

Из изложенного следует, что Департамент дорожного хозяйства администрации Приморского края в силу ст. 17 Федерального закона РФ N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и п. 18 Перечня органов исполнительной власти Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края N 102 от 07.04.2003, входит в структуру органов государственной власти и управления как исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий функции государственного управления дорожным хозяйством в пределах компетенции субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений; размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; установления полос отвода автомобильных дорог.

По распоряжению Комитета по управлению имуществом Приморского края от 01.03.2000 N 267-р "О внесении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Комитетом дорожного хозяйства администрации края, в Реестр краевого имущества" за Комитетом дорожного хозяйства на праве оперативного управления были закреплены автомобильные дороги общего пользования протяженностью 6647 километров остаточной балансовой стоимостью 29829990 руб.

Из материалов, дела следует, что согласно постановлениям администрации Хасанского района Приморского края от 15.05.1992 N 224, от 22.04.1996 NN 315, 316, от 03.02.1998 N 79, от 16.07.1998 N 656 и от 04.12.2003 N 1096, а также на основании распоряжений администрации Приморского края от 16.01.2001 N 12-р и от 28.10.2002 N 587-р Комитету дорожного хозяйства администрации Приморского края предоставлено 290,77 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование для размещения дорог общего пользования.

Таким образом, Департамент как орган исполнительной власти правомерно воспользовался льготой, установленной п. 14 ст. 12 Закона РФ N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю", так как спорные земельные участки были переданы ему в бессрочное пользование для эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, следовательно, эти участки обеспечивают деятельность Департамента дорожного хозяйства администрации Приморского края.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.06.2005 по делу N А51-16548/04 37-530 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.