Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2006 г. N Ф03-А24/06-1/705 Суд признал недействительным предписание контрольно-счетной палаты области о взыскании с городского бюджета средств областной бюджетной ссуды, израсходованной не по целевому назначению, т.к. установил отсутствие нецелевого использования ссуды (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 марта 2006 г. N Ф03-А24/06-1/705
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Шарафутдинова Т.Н., консультант по доверенности N 32 от 30.01.2006, Киселева Е.П. - аудитор по доверенности N 33 от 30.01.2006 - в заседании суда от 14.03.2006, от ответчика: Бурова Т.И., представитель по доверенности б/н от 27.02.2006, Буров Ю.А., представитель по доверенности б/н от 27.02.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Камчатской области на решение от 17.11.2005 по делу N А24-1980/05-05 Арбитражного суда Камчатской области, по иску Финансово-Казначейского управления администрации г. Петропавловска-Камчатского к Контрольно-счетной палате Камчатской области о признании недействительным Предписания Контрольно-счетной палаты Камчатской области от 18.05.2005 N 03 о взыскании с бюджета Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования средств бюджетной ссуды в сумме 2968,5 тыс. руб., израсходованных не по целевому назначению.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2006 года.

Финансово-казначейское управление администрации г. Петропавловска-Камчатского обратилось в арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании недействительным Предписания Контрольно-счетной палаты Камчатской области от 18.05.2005 N 03 о взыскании с бюджета Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования средств областной бюджетной ссуды в сумме 2968,5 тыс. руб., израсходованных не по целевому назначению, по тем основаниям, что оно вынесено в нарушение ст. 26 Закона Камчатской области от 14.11.1996 N 54 "О контрольно-счетной палате Камчатской области". Заявитель также полагает, что бюджетная ссуда использована по назначению в соответствии с условиями Соглашения о ее предоставлении.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в п. 1.4 Соглашения о предоставлении бюджетной ссуды от 30.08.2004 N 2 указано, что она предоставляется для осуществления расчетов с ОАО "Камчатскэнерго", но при этом не указаны условия, порядок, способ и метод расчетов с ОАО "Камчатскэнерго".

Поскольку, как полагает заявитель, средства бюджетной ссуды в сумме 2968,5 тыс. руб. направлены Финансово-казначейским управлением администрации г. Петропавловска-Камчатского, в соответствии с бюджетной росписью получателю средств местного бюджета - Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского с обязательным условием для расчетов с ОАО "Камчатскэнерго", которое перечислило денежные средства в сумме 2968824 руб. п/п от 31.08.2004 N 777 и п/п от 01.09.2004 N 778 ОАО "Камчатскэнерго" в счет оплаты задолженности Управления перед подрядными организациями, имеющими задолженность перед ОАО "Камчатскэнерго", условия Соглашения не нарушены.

Решением суда от 17.11.2005 требования заявителя удовлетворены. Предписание Контрольно-счетной палаты Камчатской области от 18.05.2005 N 03 о взыскании с бюджета Петропавловска - Камчатского городского муниципального образования средств областной бюджетной ссуды в сумме 2968,5 тыс. руб., израсходованных не по целевому назначению, судом признано недействительным.

Признавая указанное Предписание недействительным, суд установил отсутствие нецелевого использования муниципальным образованием бюджетной ссуды из областного бюджета, поскольку их направление соответствовало условиям их получения, указанным в Соглашении N 2 от 30.08.2004 года.

Законность и обоснованность судебного решения проверяется в суде кассационной инстанции по жалобе Контрольно-счетной Палаты, полагающей его отменить как необоснованное и незаконное, заявителю в оспаривании ненормативного правового акта отказать.

При этом, заявитель жалобы оспаривает выводы суда о целевом использовании средств бюджетной ссуды на временный кассовый разрыв муниципальным образованием, поскольку указанные средства фактически использованы им на расчеты со сторонними организациями за выполненные подрядные работы в нарушение условий Соглашения о предоставлении ссуды и утвержденной ст. 25 Решения Городской Думы "Об утверждении бюджета Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования на 2004 год" Программы внутренних заимствований Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования на 2004 год на расчеты с ОАО "Камчатскэнерго" за поставленное тепло муниципальным предприятиям и учреждениям.

В заседании суда кассационной инстанции от 14.03.2006 года объявлялся перерыв до 21.03.2006 до 14 часов в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением губернатора Камчатской области от 27.08.2004 N 948-р бюджету Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования была предоставлена бюджетная ссуда в сумме 50,0 млн. руб. на покрытие временного кассового разрыва, образовавшегося на 27.08.2004, на поддержку объектов жилищно-коммунального хозяйства и для расчетов с ОАО "Камчатскэнерго".

На основании указанного распоряжения губернатора между департаментом финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области (Ссудодатель), администрацией г. Петропавловска-Камчатского и финансово-казначейским управлением администрации г. Петропавловска-Камчатского (ссудополучатель) было заключено Соглашение от 30.08.2004 N 2 о предоставлении бюджетной ссуды.

Согласно разделу 1 Соглашения бюджетная ссуда является возвратной, беспроцентной и предоставляется администрации Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении местного бюджета по состоянию на 27.08.2004, для осуществления расчетов с ОАО "Камчатскэнерго".

В подпункте "а" пункта 3.2 Соглашения предусмотрено, что ссудополучатель обязан использовать бюджетную ссуду в соответствии с ее целевым назначением.

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета, порядок и условия предоставления которых определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно утвержденного Решением Городской Думы N 61-р от 25.03.2004 (в редакции Решение N 126-р от 30.12.2004 года) бюджета муниципального образования на 2004 год и Программы внутренних заимствований предусмотрено получение бюджетных ссуд для ЖКХ на подготовку к зиме жилого фонда, расчеты с энергоснабжающими организациями, оплату муниципального заказа.

При проведении проверки Контрольно-счетной палатой состояния муниципального долга, дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского ГМО, исполнения источников покрытия бюджетного дефицита и расходов на обслуживание муниципального долга в 2004 году было установлено перечисление части средств бюджетной ссуды в сумме 2968,5 тыс. руб. Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

В пункте 13 Выводов указанного акта отмечено, что средства бюджетной ссуды, полученной администрацией г. Петропавловска-Камчатского из областного бюджета в сумме 2968,5 тыс. руб. направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, поскольку Управление не значится в перечне получателей заемных средств, как и оплата им расходов по текущему, капитальному ремонту и капитальным вложениям, утвержденным Программой внутренних заимствований.

На основании акта проверки было вынесено Предписание Контрольно-счетной палаты Камчатской области от 18.05.2005 N 03 об изъятии указанных средств.

Из обстоятельств дела следует, что в связи со 100% погашением задолженности по Управлениям социально-культурной сферы перед ОАО "Камчатскэнерго" за тепло за счет бюджетной ссуды, а также в связи с тем, что по Управлению ЖКХ были использованы все предусмотренные бюджетом ассигнования, средства бюджетной ссуды в сумме 2968,5 тыс. руб. направлены в соответствии с бюджетной росписью получателю средств местного бюджета - Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений для расчетов с подрядными организациями за выполненные ремонтно-строительные работы муниципальных объектов с обязательным условием - производства расчетов через ОАО "Камчатскэнерго".

Управлением указанные денежные средства перечислены п/п N 777 от 31.02.2004 и п/п N 778 от 01.09.2004 года ОАО "Камчатскэнерго" в счет оплаты задолженности Управления за выполненные работы перед подрядными организациями, которые в свою очередь имеют задолженность перед ОАО "Камчатскэнерго" в соответствии с условиями трехсторонних Соглашений от 31.08.2004, заключенных между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений, ОАО "Камчатскэнерго" и подрядными организациями (ООО РСП "Гроско-Ремстрой, МУП "Трестспецкоммунремстрой, ООО "Банга", ООО "Камрус", ЗАО "Надежность", ОАО "Петропавловская судоверфь"), выполнившими ремонтно-строительные работы на муниципальных объектах жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом изложенных обстоятельств, имело место использование муниципальным образованием средств целевой областной бюджетной ссуды на покрытие временного кассового разрыва с отступлением от установленного регламентированного режима, но в целях предусмотренных при их выделении, т.е. не санкционированное внутрибюджетное использование денежных средств, которое в соответствии с рекомендациями Счетной палаты РФ не подпадает под предусмотренное ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, за которое в соответствии со ст. 282 БК РФ применима к нарушителю бюджетного законодательства такая мера как изъятие бюджетных средств.

В связи с чем, суд правомерно признал Предписание Контрольно-счетной Палаты Камчатской области недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Камчатской области от 17.11.2005 по делу N А24-1980/2005-05 оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя без удовлетворения.