Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2006 г. N Ф03-А04/06-1/244 Суд обязал муниципальное предприятие передать техническую документацию на объекты градостроительной деятельности истцу, т.к. установил, что истец является правопреемником ликвидированного филиала государственного предприятия, и созданная в период деятельности филиала техническая документация является государственной частью архивного фонда РФ и не подлежит передаче органам местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 марта 2006 г. N Ф03-А04/06-1/244
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Сыч Ю.В. - юрисконсульт по доверенности от 06.02.2006 N 543; от ответчика: Колотыгина Т.И. - юрисконсульт по доверенности от 17.02.2006 N 6, Ефимова А.А. - юрисконсульт по доверенности от 14.09.2005 N 17; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия г. Благовещенска "Благовещенсктехинвентаризация" на решение от 23.08.2005, постановление от 02.11.2005 по делу N А04-1573/05-17/27 Арбитражного суда Амурской области, по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация", к муниципальному предприятию "Благовещенсктехинвентаризация" третье лицо: комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, Прокуратура Амурской области об обязании передать техническую документацию.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2006. Полный текст постановления изготовлен 21.03.2006.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному предприятию "Благовещенсктехинвентаризация" об обязании передать инвентаризационно-техническую документацию, созданную в период деятельности ДФГУП "Благовещенсктехинвентаризация" и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, прокуратура Амурской области.

До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил обязать комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска прекратить пользование МП "Благовещенсктехинвентаризация" инвентаризационно-технической документацией, созданной в период деятельности дочернего федерального государственного унитарного предприятия "Благовещенсктехинвентаризация" и филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску и передать ее Амурскому филиалу федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" в соответствии с регистрационной и инвентарной книгой - все инвентарные дела, номера которым присвоены после 15 марта 2002 года, в том числе 1034 инвентарных дела на домовый фонд, согласно Приложению 1 (с NN 12080-12095, 13092-13121).

Кроме этого, истец просил обязать передать в соответствии с журналами учета выдачи инвентарных дел части инвентарных дел, изготовленные и выданные после 15 марта 2002 года.

Решением от 23.08.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.11.2005, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал МП "Благовещенсктехинвентаризация" передать техническую документацию на объекты согласно перечню с N 12080 по N 13121. В остальной части иска отказано со ссылкой на то, что истцом не уточнен перечень документов, находящихся в инвентарных делах и подлежащих передаче и не представлено доказательств того, что указанные документы создавались в период деятельности ДФГУП "Благовещенсктехинвентаризация" и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску.

В кассационной жалобе МП "Благовещенсктехинвентаризация" предлагает решение от 23.08.2005, постановление от 02.11.2005 отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, архивные документы БТИ (градостроительная документация) входят в состав Архивного фонда РФ и находятся в муниципальной собственности. Указывает на то, что суд в нарушение ст. 10 ФЗ "Об архивном деле в РФ" принял решение о передаче инвентаризационных дел, относящихся к муниципальной собственности, в собственность истца.

ФГУП "Ростехинвентаризация" в отзыве на кассационную жалобу, не согласившись с доводами, изложенными в ней, предлагает решение и постановление оставить без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представители истца и ответчика привели доводы, соответствующие тексту жалобы и отзыва на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность решения от 23.08.2005 и постановления апелляционной инстанции от 02.11.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, приказом Госстроя РФ N 278 от 08.12.2000 ФГУП "Ростехинвентаризация" назначено уполномоченным на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденных приказом Госстроя N 120 от 31.05.2001, централизация информации об объектах градостроительной деятельности в организации федеральной системы государственного технического учета и технической инвентаризации осуществляется в ФГУП "Ростехинвентаризация", его филиалах и иных структурных подразделениях.

Во исполнение Постановления Правительства РФ N 921 от 04.12.2000 на территории Амурской области были созданы и назначены уполномоченными на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности ДФГУП "Амуроблтехинвентаризация" и ДФГУП "Благовещенсктехинвентаризация" на основании приказов Госстроя РФ от 04.10.2001 N 234, от 15.03.2002 N 39.

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" было принято распоряжение Министерства имущественных отношений РФ от 09.06.2003 N 2524-р "О реорганизации ФГУП "Ростехинвентаризация" путем присоединения дочерних предприятий". В соответствии со ст. 58 ГК РФ, ст. 31 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" все права и обязанности ДФГУП "Амур-облтехинвентаризация" и ДФГУП "Благовещенсктехинвентаризация" перешли к ФГУП "Ростехинвентаризация" согласно передаточному акту.

На базе дочерних предприятий были созданы филиалы ФГУП "Ростехинвентаризация" - филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Амурской области и филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску.

В октябре 2004 года в целях оптимизации структуры предприятия ФГУП "Ростехинвентаризация" было принято решение о ликвидации филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску.

Согласно приказам ФГУП "Ростехинвентаризация" N 36 от 22.10.2004, N 72 от 11.11.2004, N 117 от 23.12.2004 в пользование ФГУП "Ростехинвентаризация" по Амурской области подлежат передаче архивы БТИ и имущество ликвидируемого филиала.

Приказом N 151 от 15.11.2004 года филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Амурской области "О создании ликвидационной комиссии" предписывалось осуществить в срок до 16.12.2004 года прием-передачу архива филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску.

Директор ликвидируемого филиала ФГУП "Ростехиинвентаризация" по г. Благовещенску на данный приказ направила возражения о невозможности передачи архива до полного прекращения деятельности предприятия в связи с нахождением в работе на исполнении заявок от физических и юридических лиц.

В соответствии с приказом ФГУП "Ростехинвентаризация" N 72 от 11.11.2004 филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску прекратил свою деятельность с 01.02.2005 года.

11 января и 14 января 2005 года письмами N 01 и N 11 соответственно, председатель ликвидационной комиссии Ивон И.А. обращался с просьбой к директору филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску Калашниковой А.Б. о подготовке передачи имущества и архива в филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по Амурской области, в том числе: инвентаризационно-технической документации, журналов учета, правоустанавливающих документов, иные документов, созданных в период работы ДФГУП "Благовещенсктехинвентаризация" и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску. Передача документации была назначена на 17.01.2005.

17 января 2005 года составлен акт об отказе филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" в передаче имущества и инвентаризационно-технической документации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФГУП "Ростехинвентаризация" в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда в Российской Федерации, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

В соответствии с п.п. 13, 14 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, полученная по результатам технической инвентаризации и технического учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью, а также не могут быть объектами сделок, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.

Пунктом 11 Положения установлено, что на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом установлено, что 05.02.2004 между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску заключен договор о сотрудничестве, согласно п. 3 которого последний передал КУИ МО г. Благовещенска всю созданную в период своей деятельности инвентаризационно-техническую документацию. 04.11.2004 КУИ МО г. Благовещенска создано МП "Благовещенсктехинвентаризация", в пользование которого была передана данная инвентаризационно-техническая документация.

Следовательно, обоснован вывод суда о том, что договор о сотрудничестве от 05.02.2004, заключенный между КУИ МО г. Благовещенска и филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску в соответствии с условиями которого вся вновь созданная в период деятельности филиала инвентаризационно-техническая документация подлежит передаче комитету, является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. 168 ГК РФ.

Кроме того, оценивая доказательства, представленные в деле, суд установил, что МП "Благовещенсктехинвентаризация" не является организацией, аккредитованной на проведение работ по технической инвентаризации, и не имеет полномочий по ведению государственного технического учета, а истец в свою очередь является правопреемником ликвидированного филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску, и созданная в период деятельности филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску инвентаризационно - техническая документация является государственной частью Архивного фонда Российской Федерации и не подлежит передаче органам местного самоуправления.

Таким образом, арбитражный суд правильно применил Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденные приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 N 120, п. 1 ст. 18 ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и обоснованно частично удовлетворил требования истца, обязав ответчика передать ФГУП "Ростехинвентаризация" техническую документацию на инвентарные дела согласно перечню с N 12080 по 13121, созданные в период деятельности ДФГУП "Благовещенсктехинвентаризация" и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Благовещенску.

Также правомерно суд отказал в удовлетворении остальной части исковых требований, поскольку истцом не уточнен перечень документов, находящихся в инвентарных делах и подлежащих передаче, и не представлено доказательств того, что указанные документы создавались в период деятельности его филиалов.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе указанных в кассационной жалобе, при принятии решения и постановления судом не допущено, поэтому жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 02.11.2005 по делу N А04-1573/05-17/27 Арбитражного суда Амурской области от 24.06.2005 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.