Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/800 Суд взыскал с казны РФ расходы истца, связанные с выездом граждан из районов Крайнего Севера, т.к. установил, что средства на компенсацию указанных расходов в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета, в виде субвенций и субсидий, не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/800
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 23.08.2005, постановление от 14.12.2005 по делу N А73-1679/2005-26 (АИ-1/1424/05-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 270131 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2006 года.

Администрация Верхнебуреинского района муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 270131 руб., составляющих расходы истца, связанные с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2002 году.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил размер исковых требований до 212335 руб.

Решением от 23.08.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.12.2005, исковые требования удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на статью 85 Бюджетного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ от 11.08.1992 N 572.

Не согласившись с решением от 23.08.2005 и постановлением апелляционной инстанции от 14.12.2005, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы ссылается на статью 72 Конституции РФ, статью 85 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым вопросы социальной защиты населения и их финансирование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Считает, что рассмотрение настоящего спора, как связанного с межбюджетными отношениями, не относится к подведомственности арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, Администрация Верхнебуреинского района в период с 01.03.2000 по 31.12.2000 в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 11.08.1992 N 572 выплатила гражданам компенсацию на реализацию данного нормативного акта в размере произведенных транспортных затрат на сумму 212335 руб.

Ввиду невозмещения расходов на указанную сумму Администрация Верхнебуреинского района обратилась с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что в случае отсутствия в бюджете республик в составе РФ, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования спорных расходов, Минфин РФ обязан предусмотреть соответствующие субвенции из республиканского бюджета.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что гражданам переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей компенсируются расходы связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 кг на выезжающего члена семьи.

Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 (действующим до 07.07.2003), установлено, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ определено, что установление и закрепление между бюджетами разных уровней расходных полномочий, отнесенных к сфере совместного финансирования бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, производится по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ и утверждается соответствующими законами о бюджетах.

Такое согласование между субъектом Федерации - Хабаровский край и органами государственной власти отсутствует.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.08.2005, постановление апелляционной инстанции от 14.12.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1679/2005-26 (АИ-1/1424/05-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.