Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2006 г. N Ф03-А59/06-1/938 "Исходя из субъектного состава участвующих в деле лиц, спор об исполнении бюджетного обязательства по финансовому обеспечению муниципального образования переданных ему государственных полномочий по реализации законодательства о ветеранах подведомствен арбитражному суду, поскольку между сторонами помимо публичных взаимоотношений имеются и обязательственные правоотношения, возникшие в силу закона" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Александровск-Сахалинский район" на определение от 12.10.2005 по делу N А59-2027/05-С16 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску администрации муниципального образования "Александровск-Сахалинский район" к Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации, 3-е лицо: Финансовое управление МО "Александровск-Сахалинский район", о взыскании 6551937,42 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2006. Полный текст постановления изготовлен 28.03.2006.

Администрация муниципального образования "Александровск-Сахалинский район" обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Главному управлению Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 6551937,42 рублей, составляющих задолженность по финансовому обеспечению муниципального образования переданных ему государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах" в части предоставления гражданам льгот. Третьим лицом на стороне истца к участию в деле привлечено Финансовое управление МО "Александровск-Сахалинский район".

Определением суда от 12.10.2005 производство по делу прекращено на основании статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ со ссылкой на неподведомственность спора, связанного с выделением средств из бюджетов различных уровней, арбитражным судам.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность определения суда проверяется в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Администрации МО "Александровск-Сахалинский район", которая просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, вывод о неподведомственности спора арбитражному суду сделан без учета статей 132, 133 Конституции РФ и статьи 238 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей в случае неполного финансирования получателей бюджетных средств право последних на компенсацию в размере недофинансирования, которая осуществляется в соответствии с судебными актами.

В судебном заседании кассационной инстанции представители лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, участия не принимали.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что определение суда подлежит отмене, в связи со следующим.

Из искового заявления следует, что до 01.01.2005 Администрацией муниципального образования Александровск-Сахалинского района через имеющийся в ее структуре отдел осуществлялись переданные на этот уровень государственные полномочия по социальной защите населения, в том числе реализация Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

По состоянию на эту дату задолженность краевого бюджета перед муниципальным образованием составила: за 2002 год - 346744 руб. 30 коп., за 2003 год - 5731656 руб. 52 коп., за 2004 год - 473536 руб. 60 коп. (всего 6551937 руб. 42 коп.).

В качестве доказательств наличия у истца соответствующих расходов к исковому заявлению приобщены отчеты об исполнении бюджетов за указанные годы.

Прекращая производство по делу, судами и первой и апелляционной инстанций не учтено, что действие ФЗ "О ветеранах" в спорном периоде не приостанавливалось и что в соответствии со статьями 132, 133 Конституции РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, то есть этим органам представлена конституционная гарантия - судебной защиты в случае нарушения их законных прав и интересов.

Кроме того, с 01.01.2005 введена в действие статья 238 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой получатели бюджетных средств вправе обращаться в суд за компенсацией своих расходов в размере недофинансирования (в общем исковом порядке).

Таким образом, исходя из субъектного состава участвующих в деле лиц, настоящий спор об исполнении бюджетного обязательства подведомственен арбитражному суд, поскольку между сторонами помимо публичных взаимоотношений имеются и обязательственные правоотношения, возникшие в силу закона - в данном случае из упомянутого законодательного акта о льготах для ветеранов (пункт 1 статьи 1, статьи 308, 309 ГК РФ, статья 238 Бюджетного кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение от 12.10.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2027/05-С16 отменить, дело передать в первую инстанцию этого суда для рассмотрения по существу.