Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2006 г. N Ф03-А51/06-1/394 При новом рассмотрении дела об отказе во взыскании убытков от предоставления инвалидам льгот по оплате услуг связи, следует учесть, что объем оказанных услуг операторов связи и размер понесенных ими расходов, подлежащих компенсации, подтверждается актами сверок, составленными с органами социальной защиты населения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2006 г. N Ф03-А51/06-1/394
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,

при участии от истца: Ивков И.Г. - представитель по доверенности N ДСВ-10/ПФ от 16.12.2005,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальсвязь" на решение от 08.07.2005, постановление от 15.11.2005 по делу N А51-19528/04 5-355/17 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальсвязь" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития РФ, 3-е лицо: Управление федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 7538342,46 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2006. Полный текст постановления изготовлен.

Открытое акционерное общество "Дальсвязь" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 7538342,46 руб. расходов, связанных с предоставлением установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" льгот по оплате услуг связи гражданам предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Третьим лицом к участию в деле привлечено Управление федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил размер исковых требований и просил взыскать 5551469,57 руб.

Решением суда от 08.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2005 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на неподтверждение истцом надлежащими доказательствами факта предоставления льгот.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца, который просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, судом неправомерно при формировании доказательственной базы отдано преимущество положениям ФЗ "О бухгалтерском учете" перед нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения и предусматривающими порядок возмещения расходов операторов связи, как и доказательства их размера.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители других лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" во исполнение ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2001 году за счет собственных средств предоставило жителям Приморского края, имеющим на это право, 50-процентную скидку по оплате услуг проводного радиовещания и телефонной связи.

В связи с невозмещением органами государственной власти предприятию его расходов на предоставление льгот заявлены настоящие исковые требования.

При этом, в обоснование исковых требований истцом предъявлены акты сверок задолженности, составленные совместно с отделениями социальной защиты населения администраций муниципальных образований Приморского края и списки льготников, заверенные названными органами власти.

Статьей 28 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действующей в спорный период) предоставлено инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, право на 50-процентную скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Порядок возмещения из федерального бюджета понесенных операторами связи расходов установлен Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденными Постановлением Правительства от 15.12.2000 N 963 (действие которого продлено на 2001 год Постановлением Правительства РФ от 30.03.2001 N 255).

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 (далее Правила) и продленным на 2001 год, финансирование этих расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2001 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов РФ либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов и инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи. По результатам сверки операторами связи и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и в соответствии с установленными тарифами на эти услуги - сумму, подлежащую компенсации.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Таким образом, исходя из названного нормативно-правового акта объем оказанных услуг операторов связи и размер понесенных ими расходов, подлежащих компенсации, подтверждается актами сверок, составленными с органами социальной защиты населения, а потому вывод арбитражного суда на несоответствие данных документов статьям 67, 68 АПК РФ, неправомерен.

Установленный порядок учета соответствующих затрат операторов связи предполагает исследование при составлении акта первичных документов истца, и ссылка арбитражного суда на их отсутствие как основание для отказа в удовлетворении иска, несостоятельна.

В связи с указанным, решение и постановление арбитражного суда подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором надлежит исправить допущенные нарушения норм процессуального права, а также решить вопрос по распределению государственной пошлины с учетом статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 08.07.2005, постановление от 15.11.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-19528/04 5-355/17 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.