Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1015 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот субъекту РФ целевым назначением не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1015
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца Гретченко В.А. - представитель по доверенности N 1 от 10.01.2006, от ответчика от Минфина РФ - Ковалева Т.С. - главный специалист по доверенности N 1551 от 31.01.2006, от 3-го лица Финансового департамента администрации г. Хабаровска - консультант Фадеева Е.А. по доверенности N 04-02/2001 от 01.12.2005 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 18.01.2006 по делу N А73-8890/2005-27 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, 3-е лицо: Финансовый департамент администрации г. Хабаровска о взыскании 24345625,78 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2006. Полный текст постановления изготовлен 18.04.2006.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" (МУП ГХ "СЗ по ЖКУ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о взыскании 24345625,78 руб. убытков, образовавшихся в результате предоставления гражданам в период с 01.11.2004 по 31.12.2004 льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных Федеральным законом "О ветеранах". К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Финансовый департамент администрации г. Хабаровска.

Определением суда от 26.09.2005 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено также МУ "Хозрасчетный расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей".

Решением суда от 18.01.2006 требования истца удовлетворены в заявленном размере за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Обращает внимание на то, что на основании статьи 42 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ Хабаровскому краю предоставлена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в размере 2939187,10 тыс. руб., при определении которой учтены предполагаемые расходы субъекта на реализацию Федерального закона "О ветеранах", а также на то, что на выполнение субъектом обязанности по финансированию мероприятий по социальной защите ветеранов за ним закреплены дополнительные ресурсы в виде поступлений от налога на доходы физических лиц.

Кроме того, по его мнению, истец не доказал надлежащим образом размер понесенных им расходов.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержала.

Истец в представленном отзыве и через представителя в судебном заседании жалобу отклонил, просил судебные акты оставить без изменения.

Министерство финансов Хабаровского края в отзыве на кассационную жалобу и Финансовый департамент г. Хабаровска - через представителя в судебном заседании доводы, жалобы отклонили, считая обжалуемое решение суда законным.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 за счет собственных средств предоставил в 2004 году гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с невозмещением государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления истцу расходов по предоставлению гражданам льгот за период ноябрь-декабрь 2004 года, у последнего образовались убытки в сумме 24345625,78 руб., о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Расходы в указанном размере подтверждены списками граждан, имеющих льготу на основании ФЗ "О ветеранах" в спорный период с указанием объема предоставленных льгот, актами сверок, составленными с участием Управления социальной защиты населения г. Хабаровска, поэтому доводы заявителя жалобы о недоказанности истцом размера понесенных убытков, отклоняются.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг. Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

Исходя из ФЗ "О ветеранах", с учетом ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003, суд пришел к обоснованному выводу о том, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в 2004 году из федерального бюджета денежные средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по жилищно-коммунальным услугам субъекту целевым назначением не передавались, как не запланированные законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Наряду с этим, согласно Закону Хабаровского края "О бюджетной системе на 2004 год", на реализацию закона о ветеранах направлены средства от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджет края, в пределах сумм, предусмотренных на эти цели. В том числе, городу Хабаровску из краевого бюджета передано 369187 тыс. руб. (при запланированном объеме 368969 тыс. руб.), которые израсходованы последним по целевому назначению, однако не покрыли расходы предприятий на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации, что соответствует Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также содержащему запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Таким образом, решение суда принято с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.01.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8890/2005-27 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.